Феликс Шарков: Сущность гражданского общества
По настоящему социальным современное государство может стать лишь тогда, когда само общество становится по своей сути гражданским обществом. Это становится возможным при установлении равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. "Гражданское общество во многих социальных государствах обеспечило высокую степень защищенности частной сферы жизни человека от жесткой регламентации со стороны государства" (1).
В современной трактовке под гражданским обществом понимается комплекс общественных отношений, относительно самостоятельная совокупность сложившихся форм совместной деятельности людей. Это часть общества, взятая как бы вне политической власти и включающая в себя преимущественно неполитические отношения; совокупность всех негосударственных общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности людей. Возможность выразить частные интересы личности помимо государства и института бюрократии * один из главных признаков гражданского общества. Оно стоит, прежде всего, на защите частных интересов, гарантирует неприкосновенность частной жизни.
Структурными элементами гражданского общества являются: в экономической сфере * государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные и др. кооперативы, союзы и др. добровольные объединения юридических лиц и граждан в области хозяйственной деятельности, создаваемые по их инициативе; в социальной сфере * семья, общественные организации и движения, другие организационно оформленные неформальные объединения, органы общественного самоуправления, негосударственные средства массовой информации и т. п.; в духовной сфере * самостоятельные и не зависимые от государства творческие, научные и другие объединения.
В структуре гражданского общества сформировались мощные защитные ассоциации (общества защиты прав человека, прав потребителей и т.п.). Принято считать, что в гражданском обществе не человек существует ради государства, а государство * ради человека. Необходимыми условиями формирования гражданского общества являются создание социальной и правовой основы и достаточно высокий уровень развития самой личности, ее внутренняя свобода, умение включаться в тот или иной институт государства. В обществе необходимо достичь определенного уровня гражданской культуры населения, чтобы ценности гражданского общества были востребованы.
Гражданское общество является самоорганизующейся и саморазвивающейся системой. Однако оно развивается гораздо успешнее, когда для этого создаются благоприятные условия. В значительной мере их создает само общество через государство или без него. Через государство общество приобретает механизмы формирования гражданского общества принятием необходимых законов, формированием демократических государственных структур, строгим соблюдением общепринятых демократических норм и процедур. Эти механизмы формируются и вопреки государству, например, образованием в рамках Конституции независимых объединений, ассоциаций и средств массовой информации, функционированием массовых общественных демократических движений. Один из действующих способов на этом пути * широкое участие масс в выдвижении и реализации разнообразных социальных инициатив. Формирующиеся структуры гражданского могут взять на себя часть функций стабилизации общества. В тех странах, где государство способствовало внедрению принципов гражданского общества, более интенсивно шел процесс становления рыночной экономики.
Создавая институты самоуправления, гражданское общество тем самым берет на себя и ряд государственных функций. В Российской Федерации органы местного самоуправления, хотя и не включены в систему государственных органов власти, по сути выполняют функции государственного управления. Немаловажен и тот факт, что подавляющие работники органов местного самоуправления * это вчерашние государственные служащие, которые привносят формы, методы работы в систему местного самоуправления. Служба в органах местного самоуправления и государственная служба на практике использует одни и те же механизмы, способы, формы, методы и принципы управления. Система государственной службы в развитых демократических обществах во многом способствует закреплению на практике основополагающих принципов гражданского общества, а в тоталитарных системах полностью исключает их.
Наличие множества определений характеризует не только различное понимание учеными и политиками самой сути гражданского общества, но и реальные отличия в формах, уровне, структурах современных обществ. Россия, пройдя сложный исторический путь развития, сформировала ныне свой тип общества, имеющего вектор развития в сторону гражданского общества. Отсюда на современном этапе едва ли следует ожидать однозначного толкования гражданского общества российскими учеными. В коллективном труде российских и американских ученых, подготовленном как результат реализации международного проекта между Российской академией государственной службы при Президенте РФ и Южно-Иллинойским университетом США отмечается, что "гражданское общество предполагает только демократическую форму государственности и отражает конкретно-исторический уровень развития народовластия, степень гражданского контроля за деятельности государства и его органов" (2).
В 1990-ые годы в российской общественно-политической мысли сложились две основные трактовки гражданского общества. Одни исследователи общество идентифицируют как государство особого типа, в котором юридически обеспечены и политически защищены основные права и свободы личности, в силу чего оно может считаться цивилизованным, демократическим, то есть гражданским обществом. Такой позиции придерживаются В. Дзодзиев, А. Кравченко, Ю. Резник и ряд других исследователей (3). Второй подход к трактовке гражданского общества представлена, к примеру, в работах К.С. Гаджиева и А. Галкина. Эти и ряд других авторов гражданское общество определяют как определенную сферу социума - сферу внегосударственных отношений, структур и институтов (4). Эта позиция базируется на анализе современного постиндустриального общества (5).
По мнению многих ученых (к примеру, В.П. Пугачев и А.И. Соловьев) гражданское общество представляет собой сложную и многоуровневую систему невластных связей и структур в себя "всю непосредственно не охватываемую государством, его структурами часть общества, т.е. все то, до чего "не доходят руки" государства" (6).
То есть гражданское общество включает не только "социальные движения" и другие непартийные общественные организации, но и политические партии, точнее, их непарламентские структуры, или, как их иногда называют, "массовые партии" (в отличие от парламентских фракций или "партий", являющихся органической частью государства). Или иначе, гражданское общество включает в себя всю "совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства, а также разветвленную систему не зависимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности" (7).
Тем не менее, такое разделение в понимании сущности гражданского общества не означает разграничения социального пространства на два отгороженных друг от друга, противоположных поля. Общество есть единое целое, между различными его сферами неминуемы и необходимы взаимосвязь и взаимодействие. Государство неизбежно влияет на общественную жизнь, а гражданское общество выполняет функции соединения частного и общественного интересов, посредничества между личностью и государством.
Социологический подход в концептуальном плане основывается на трудах немецкого ученого Ю. Хаберма (8). Он определяет гражданское общество как феномен, институциональной основой которого являются социальные группы, организации и движения "неполитического" характера. Социологическая интерпретация понятия "гражданское общество" выделяет его реальное развитие по линии гражданских инициатив новых социальных движений и социальной активности. В качестве исходной базы такой модели рассматривается "коллективная идентичность" или коллективное сознание, которое сочетается с плюрализмом личностных ценностей. Полагается, что в таком случае политическая и экономическая подсистемы будут контролироваться гражданским обществом. Здесь прослеживается попытка полного отделения гражданского общества от политического (9).
В последние годы усложняются общественной структуры, социально-экономические процессы приобретают динамизм и гибкость. Для формирования основ гражданского общества важно расширение системы самодеятельных социальных организаций, формирующихся на профессиональной основе (объединения фермеров, предпринимателей, работников интеллектуальных профессий и т.д.). Однако ограниченное понимание структуры гражданского общества в виде совокупности добровольных ассоциаций, общественных движений, политических партий, различных широких гражданских приводит к искажению самой сущности такого типа общества. С. П. Перегудов, справедливо критикуя такое узкое понимание, подчеркивает, что деление общества на гражданское, экономическое и политическое оторвано от жизни и представляется неразрешимой задачей (10).
Гражданское общество - это, находящаяся на определенной стадии развития форма человеческой общности, которая по своей сущности является социэтальной системой, способствующей удовлетворению потребностей членов общества. Гражданское общество по своей структуре представляет комплекс добровольно сформировавшихся первичных объединений индивидов (семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения, кроме государственных и политических структур). Большинство политологов и социологов справедливо полагают, что гражданское общество в широком понимании включает социально-политические отношения в которые вступают различные политические субъекты. При более узком рассмотрении ряд ученых рассматривают гражданское общество лишь как совокупность негосударственных отношений в обществе. Механизмы гражданского общества нацелены на децентрализацию власти государства за счет передачи части ее функций самоуправлению.
Гражданское общество способствует самореализации свободных индивидов и их объединений, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти.
В России предстоит сформировать гражданское общество как разветвленную сеть взаимозависимых и не зависимых от государства общественных отношений и институтов, выражающих волю и защищающих интересы граждан. При этом организационная независимость от государства вовсе не исключает исполнение государством своих функций. Чем исправнее работают государственные органы власти и их службы, тем в меньшей мере население и активисты общества обращаются к механизмам регулирования, не согласующимся с действиями соответствующих служащих государственных органов всех ветвей власти.
_________________________________________________________________________________
1. Социальное государство: Краткий словарь-справочник.- М.: АТиСО, 2002. - С. 117-118.
2. Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. - Москва-Карбондейл., 2006. - С.237.
3. Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. - М., 1996. - С. 164-166; Кравченко А.И. Социология. - М.: Акад. проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002; Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. - М., 1993.
4. Гаджиев К.С. Политическая философия. - М.: ОАО Изд-во "Экономика", 1999.
5. См.: Гражданское общество как феномен цивилизаций: теоретико-методологические аспекты исследования. - М.: Изд-во МГСУ "Союз", 1998. Ч. 2; Гражданское общество: теория, история, современность / Отв. ред. З.Т. Голенкова. - М.: Ин-т социологии РАН, 1999; Модель И.М., Модель Б.С. Власть и гражданское общество России: от социального взаимодействия к социальному партнерству. - Екатеринбург, 1998.
6. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. - М.: Аспект Пресс, 2003. - С. 255.
7. Мухаев Р.Т. Политология. - С. 116.
8. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность // История теоретической социологии. В 4 т. Т. 4 / Отв. ред. и сост. Ю.Н. Давыдов. - СПб.: РХГИ, 2000. - С. 597-624.
9. Арато А. Концепция гражданского общества: Возрождение, упадок, воссоздание и направление дальнейших исследований // ПОЛИС. 1995. N3. - С. 48; Гражданское общество в России: Западная парадигма и российская реальность. - М.: ИМЭМО РАН, 1996.
10. Перегудов С.П. Крупная корпорация как субъект публичной политики. -М.: ГУ ВШЭ, 2006. - С. 168.
Феликс Изосимович Шарков, доктор социологических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Института современных коммуникационных систем и технологий, заведующий кафедрой рекламы МАБИУ
В современной трактовке под гражданским обществом понимается комплекс общественных отношений, относительно самостоятельная совокупность сложившихся форм совместной деятельности людей. Это часть общества, взятая как бы вне политической власти и включающая в себя преимущественно неполитические отношения; совокупность всех негосударственных общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности людей. Возможность выразить частные интересы личности помимо государства и института бюрократии * один из главных признаков гражданского общества. Оно стоит, прежде всего, на защите частных интересов, гарантирует неприкосновенность частной жизни.
Структурными элементами гражданского общества являются: в экономической сфере * государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные и др. кооперативы, союзы и др. добровольные объединения юридических лиц и граждан в области хозяйственной деятельности, создаваемые по их инициативе; в социальной сфере * семья, общественные организации и движения, другие организационно оформленные неформальные объединения, органы общественного самоуправления, негосударственные средства массовой информации и т. п.; в духовной сфере * самостоятельные и не зависимые от государства творческие, научные и другие объединения.
В структуре гражданского общества сформировались мощные защитные ассоциации (общества защиты прав человека, прав потребителей и т.п.). Принято считать, что в гражданском обществе не человек существует ради государства, а государство * ради человека. Необходимыми условиями формирования гражданского общества являются создание социальной и правовой основы и достаточно высокий уровень развития самой личности, ее внутренняя свобода, умение включаться в тот или иной институт государства. В обществе необходимо достичь определенного уровня гражданской культуры населения, чтобы ценности гражданского общества были востребованы.
Гражданское общество является самоорганизующейся и саморазвивающейся системой. Однако оно развивается гораздо успешнее, когда для этого создаются благоприятные условия. В значительной мере их создает само общество через государство или без него. Через государство общество приобретает механизмы формирования гражданского общества принятием необходимых законов, формированием демократических государственных структур, строгим соблюдением общепринятых демократических норм и процедур. Эти механизмы формируются и вопреки государству, например, образованием в рамках Конституции независимых объединений, ассоциаций и средств массовой информации, функционированием массовых общественных демократических движений. Один из действующих способов на этом пути * широкое участие масс в выдвижении и реализации разнообразных социальных инициатив. Формирующиеся структуры гражданского могут взять на себя часть функций стабилизации общества. В тех странах, где государство способствовало внедрению принципов гражданского общества, более интенсивно шел процесс становления рыночной экономики.
Создавая институты самоуправления, гражданское общество тем самым берет на себя и ряд государственных функций. В Российской Федерации органы местного самоуправления, хотя и не включены в систему государственных органов власти, по сути выполняют функции государственного управления. Немаловажен и тот факт, что подавляющие работники органов местного самоуправления * это вчерашние государственные служащие, которые привносят формы, методы работы в систему местного самоуправления. Служба в органах местного самоуправления и государственная служба на практике использует одни и те же механизмы, способы, формы, методы и принципы управления. Система государственной службы в развитых демократических обществах во многом способствует закреплению на практике основополагающих принципов гражданского общества, а в тоталитарных системах полностью исключает их.
Наличие множества определений характеризует не только различное понимание учеными и политиками самой сути гражданского общества, но и реальные отличия в формах, уровне, структурах современных обществ. Россия, пройдя сложный исторический путь развития, сформировала ныне свой тип общества, имеющего вектор развития в сторону гражданского общества. Отсюда на современном этапе едва ли следует ожидать однозначного толкования гражданского общества российскими учеными. В коллективном труде российских и американских ученых, подготовленном как результат реализации международного проекта между Российской академией государственной службы при Президенте РФ и Южно-Иллинойским университетом США отмечается, что "гражданское общество предполагает только демократическую форму государственности и отражает конкретно-исторический уровень развития народовластия, степень гражданского контроля за деятельности государства и его органов" (2).
В 1990-ые годы в российской общественно-политической мысли сложились две основные трактовки гражданского общества. Одни исследователи общество идентифицируют как государство особого типа, в котором юридически обеспечены и политически защищены основные права и свободы личности, в силу чего оно может считаться цивилизованным, демократическим, то есть гражданским обществом. Такой позиции придерживаются В. Дзодзиев, А. Кравченко, Ю. Резник и ряд других исследователей (3). Второй подход к трактовке гражданского общества представлена, к примеру, в работах К.С. Гаджиева и А. Галкина. Эти и ряд других авторов гражданское общество определяют как определенную сферу социума - сферу внегосударственных отношений, структур и институтов (4). Эта позиция базируется на анализе современного постиндустриального общества (5).
По мнению многих ученых (к примеру, В.П. Пугачев и А.И. Соловьев) гражданское общество представляет собой сложную и многоуровневую систему невластных связей и структур в себя "всю непосредственно не охватываемую государством, его структурами часть общества, т.е. все то, до чего "не доходят руки" государства" (6).
То есть гражданское общество включает не только "социальные движения" и другие непартийные общественные организации, но и политические партии, точнее, их непарламентские структуры, или, как их иногда называют, "массовые партии" (в отличие от парламентских фракций или "партий", являющихся органической частью государства). Или иначе, гражданское общество включает в себя всю "совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства, а также разветвленную систему не зависимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности" (7).
Тем не менее, такое разделение в понимании сущности гражданского общества не означает разграничения социального пространства на два отгороженных друг от друга, противоположных поля. Общество есть единое целое, между различными его сферами неминуемы и необходимы взаимосвязь и взаимодействие. Государство неизбежно влияет на общественную жизнь, а гражданское общество выполняет функции соединения частного и общественного интересов, посредничества между личностью и государством.
Социологический подход в концептуальном плане основывается на трудах немецкого ученого Ю. Хаберма (8). Он определяет гражданское общество как феномен, институциональной основой которого являются социальные группы, организации и движения "неполитического" характера. Социологическая интерпретация понятия "гражданское общество" выделяет его реальное развитие по линии гражданских инициатив новых социальных движений и социальной активности. В качестве исходной базы такой модели рассматривается "коллективная идентичность" или коллективное сознание, которое сочетается с плюрализмом личностных ценностей. Полагается, что в таком случае политическая и экономическая подсистемы будут контролироваться гражданским обществом. Здесь прослеживается попытка полного отделения гражданского общества от политического (9).
В последние годы усложняются общественной структуры, социально-экономические процессы приобретают динамизм и гибкость. Для формирования основ гражданского общества важно расширение системы самодеятельных социальных организаций, формирующихся на профессиональной основе (объединения фермеров, предпринимателей, работников интеллектуальных профессий и т.д.). Однако ограниченное понимание структуры гражданского общества в виде совокупности добровольных ассоциаций, общественных движений, политических партий, различных широких гражданских приводит к искажению самой сущности такого типа общества. С. П. Перегудов, справедливо критикуя такое узкое понимание, подчеркивает, что деление общества на гражданское, экономическое и политическое оторвано от жизни и представляется неразрешимой задачей (10).
Гражданское общество - это, находящаяся на определенной стадии развития форма человеческой общности, которая по своей сущности является социэтальной системой, способствующей удовлетворению потребностей членов общества. Гражданское общество по своей структуре представляет комплекс добровольно сформировавшихся первичных объединений индивидов (семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения, кроме государственных и политических структур). Большинство политологов и социологов справедливо полагают, что гражданское общество в широком понимании включает социально-политические отношения в которые вступают различные политические субъекты. При более узком рассмотрении ряд ученых рассматривают гражданское общество лишь как совокупность негосударственных отношений в обществе. Механизмы гражданского общества нацелены на децентрализацию власти государства за счет передачи части ее функций самоуправлению.
Гражданское общество способствует самореализации свободных индивидов и их объединений, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти.
В России предстоит сформировать гражданское общество как разветвленную сеть взаимозависимых и не зависимых от государства общественных отношений и институтов, выражающих волю и защищающих интересы граждан. При этом организационная независимость от государства вовсе не исключает исполнение государством своих функций. Чем исправнее работают государственные органы власти и их службы, тем в меньшей мере население и активисты общества обращаются к механизмам регулирования, не согласующимся с действиями соответствующих служащих государственных органов всех ветвей власти.
_________________________________________________________________________________
1. Социальное государство: Краткий словарь-справочник.- М.: АТиСО, 2002. - С. 117-118.
2. Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. - Москва-Карбондейл., 2006. - С.237.
3. Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. - М., 1996. - С. 164-166; Кравченко А.И. Социология. - М.: Акад. проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002; Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. - М., 1993.
4. Гаджиев К.С. Политическая философия. - М.: ОАО Изд-во "Экономика", 1999.
5. См.: Гражданское общество как феномен цивилизаций: теоретико-методологические аспекты исследования. - М.: Изд-во МГСУ "Союз", 1998. Ч. 2; Гражданское общество: теория, история, современность / Отв. ред. З.Т. Голенкова. - М.: Ин-т социологии РАН, 1999; Модель И.М., Модель Б.С. Власть и гражданское общество России: от социального взаимодействия к социальному партнерству. - Екатеринбург, 1998.
6. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. - М.: Аспект Пресс, 2003. - С. 255.
7. Мухаев Р.Т. Политология. - С. 116.
8. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность // История теоретической социологии. В 4 т. Т. 4 / Отв. ред. и сост. Ю.Н. Давыдов. - СПб.: РХГИ, 2000. - С. 597-624.
9. Арато А. Концепция гражданского общества: Возрождение, упадок, воссоздание и направление дальнейших исследований // ПОЛИС. 1995. N3. - С. 48; Гражданское общество в России: Западная парадигма и российская реальность. - М.: ИМЭМО РАН, 1996.
10. Перегудов С.П. Крупная корпорация как субъект публичной политики. -М.: ГУ ВШЭ, 2006. - С. 168.
Феликс Изосимович Шарков, доктор социологических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Института современных коммуникационных систем и технологий, заведующий кафедрой рекламы МАБИУ
