Феликс Шарков: Развитие социального государства в Западной Европе и странах СНГ
Во второй половине XIX века в Кайзеровской Германии была сделана первая попытка осуществления ряда социальных реформ. В имперской конституции 1871 года присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирования законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться в дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии
Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценностям социального государства. Конституция ФРГ в 1949 г. в ст. 20 провозгласила Германию "демократическим и социальным федеральным государством". В ст. 23 записано, что "для создания объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социального и федеративного государства". Понятие социального государства упоминается и в других статьях, в частности в ст. 28 - "конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государства" (1).
С 1958 г., согласно ст. 1 Конституции, "Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой"; с 1978 г. Испания по Конституции стала "правовым, демократическим, социальным государством" и др. В опосредованной форме положение о социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1948 года. В соответствии со ст. 2 "Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности" (2).
Практика закрепления статуса социального государства конституциями страны получила дальнейшее распространение. Испания после свержения диктаторских режимов и установления демократии в 1978 году провозгласила себя правовым демократическим социальным государством (3). Португалия в 1975 году стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции (4). Согласно своим конституциям Румыния является правовым демократическим и социальным государством, а Республика Польша - демократическим, правовым государством, осуществляющим принцип социальной справедливости (5). Пункт 1 ст. 22 Конституции Греции гласит: "Труд составляет право и находится под защитой государства, которое заботится о создании условий полной занятости для всех граждан".
Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства. Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Дании.
Развитие социального государства в странах СНГ
В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность их государственности определена как социальное государство. При этом конституционные нормы о социальном государстве во многом лишь декларированы и их еще предстоит в полной мере реализовать на практике. Не менее важной задачей, которая стоит перед учеными стран СНГ является разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.
Страны СНГ - Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. прошли определенный путь по пути формирования социального государства. Опыт многих европейских социальных государствах показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества, всемерно, как базу для сильной социальной политики, развивают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, т.е. социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.
Конституции стран СНГ провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. Государство напрямую названо социальным в Конституциях Республики Армения (ст. 1), Республики Беларусь (ст. 1), Грузии (преамбула), Республики Казахстан (ст. 1.), Российской Федерации (ст. 7, ч. 1), Республики Таджикистан (ст. 1) и Украины (ст. 1).
В Конституции Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 1995 г., в ст. 13 обеспечение прав и свобод человека и гражданина признается высшей целью государства, а в ст. 17 записано: "Азербайджанская Республика заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни" (6). Права и свободы человека и гражданина подробно прописаны в гл. 3 и 4 соответственно.
В принятой 5 июля 1995 г. Конституции Республики Армения ст. 4 провозглашено: "Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов - в соответствии с принципами и нормами международного права" (7). В ст. 31 дана формула условий жизни: "Каждый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удовлетворительный уровень жизни, в т.ч. на жилье, а также на улучшение условий жизни. Государство предпринимает необходимые меры для осуществления этого права".
Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. была принята Конституция страны, где в ст. 2 устанавливается: "Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства" (8). Государство ответственно перед гражданином "за создание условий для свободного и достойного развития личности", а в ст. 21: "Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства". В ст. 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.
В Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. в ст. 7 установлено следующее: "Грузия признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народ и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом". В ч. 5 ст. 37 специально отмечено: "Человек имеет право на получение полной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда" (9). В принятой 30 августа 1995 г. всенародным референдумом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства "высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы" (ст. 1). В ч. 2 ст. 12 утверждается: "Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых актов" (10).
Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 г., принимая Конституцию, подтвердил свою приверженность правам и свободам человека. В Конституции с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г. в ст. 7 зафиксирована "ответственность государственных органов перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа", а далее подчеркнуто: "Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения" (ст. 15) и "В Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой" (11) (ст. 16). Программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления.
В принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова в ст. 1 (ч. 3) подчеркнута высшая ценность "достоинства человека, его прав и свобод" (12), а в ст. 24 (ч. 1) - гарантируются со стороны государства "каждому человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность". Ст. 4 (ч. 2) утверждает: "При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной их сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы" (абсолютный примат).
Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации провозгласила: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). При этом политика Российского государства "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (13) (ст. 7, ч. 1). Подробно права и свободы человека и гражданина изложены в гл. 2. В России защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. подчеркивает, что политика государства "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (ст. 1) и что "права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством" (14)(ст. 5).
В преамбуле Конституции Туркменистана, принятой 18 мая 1992 г. XIV сессией Верховного совета (Меджлиса) 12-го созыва с внесенными в нее 27 декабря 1995 г. изменениями и дополнениями, особо отмечается задача гарантии прав и свобод каждого гражданина. А в ст. 3 установлено: "Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина" (15)
Принимая на XI сессии 8 декабря 1991 г. Конституцию, Верховный совет Республики Узбекистан 12-го созыва подчеркнул свое стремление "обеспечить достойную жизнь гражданам Республики" (преамбула). А в самой Конституции с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г. в ст. 18 провозглашено: "Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости". В ст. 20 установлено: "Осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества" (16).
Верховная рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 г. основной закон страны, подчеркнула, что она "проявляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни". Этой теме прямо посвящена ст. 3 Конституции, гласящая: "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства" (17).
Права, свободы и обязанности человека и гражданина подробно регламентированы специальным разд. II Конституции Украины.
_________________________________________________________________________________
1. Основной закон Федеративной Республики Германия. - Бонн: 1998.
2. Конституция государств Европейского союза. - М., 1997. - С. 187.
3. См, там же. - С. 701.
4. Конституция государств Восточной Европы. - М., 1996. - С. 8.
5. См. : Конституции зарубежных государств. - М., 1996. - С. 295.
6. Покровский В.А. Социальное государство в конституции СНГ // 10 лет СНГ: опыт, проблемы, перспективы. - М., 2001. - С. 130.
7. Там же. - С. 130.
8. Там же. - С. 130.
9. Там же. - С. 132.
10. Там же. - С. 132.
11. Там же.
12. Там же. - С. 133.
13. Там же.
14. Там же.
15. Там же.
16. Там же.
17. Покровский В.А. Социальное государство в конституции СНГ // 10 лет СНГ: опыт, проблемы, перспективы. - М., 2001. - С. 130.
Феликс Изосимович Шарков, доктор социологических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Института современных коммуникационных систем и технологий, заведующий кафедрой рекламы МАБИУ
viperson.ru
Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценностям социального государства. Конституция ФРГ в 1949 г. в ст. 20 провозгласила Германию "демократическим и социальным федеральным государством". В ст. 23 записано, что "для создания объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социального и федеративного государства". Понятие социального государства упоминается и в других статьях, в частности в ст. 28 - "конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государства" (1).
С 1958 г., согласно ст. 1 Конституции, "Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой"; с 1978 г. Испания по Конституции стала "правовым, демократическим, социальным государством" и др. В опосредованной форме положение о социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1948 года. В соответствии со ст. 2 "Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности" (2).
Практика закрепления статуса социального государства конституциями страны получила дальнейшее распространение. Испания после свержения диктаторских режимов и установления демократии в 1978 году провозгласила себя правовым демократическим социальным государством (3). Португалия в 1975 году стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции (4). Согласно своим конституциям Румыния является правовым демократическим и социальным государством, а Республика Польша - демократическим, правовым государством, осуществляющим принцип социальной справедливости (5). Пункт 1 ст. 22 Конституции Греции гласит: "Труд составляет право и находится под защитой государства, которое заботится о создании условий полной занятости для всех граждан".
Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства. Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Дании.
Развитие социального государства в странах СНГ
В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность их государственности определена как социальное государство. При этом конституционные нормы о социальном государстве во многом лишь декларированы и их еще предстоит в полной мере реализовать на практике. Не менее важной задачей, которая стоит перед учеными стран СНГ является разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.
Страны СНГ - Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. прошли определенный путь по пути формирования социального государства. Опыт многих европейских социальных государствах показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества, всемерно, как базу для сильной социальной политики, развивают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, т.е. социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.
Конституции стран СНГ провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. Государство напрямую названо социальным в Конституциях Республики Армения (ст. 1), Республики Беларусь (ст. 1), Грузии (преамбула), Республики Казахстан (ст. 1.), Российской Федерации (ст. 7, ч. 1), Республики Таджикистан (ст. 1) и Украины (ст. 1).
В Конституции Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 1995 г., в ст. 13 обеспечение прав и свобод человека и гражданина признается высшей целью государства, а в ст. 17 записано: "Азербайджанская Республика заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни" (6). Права и свободы человека и гражданина подробно прописаны в гл. 3 и 4 соответственно.
В принятой 5 июля 1995 г. Конституции Республики Армения ст. 4 провозглашено: "Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов - в соответствии с принципами и нормами международного права" (7). В ст. 31 дана формула условий жизни: "Каждый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удовлетворительный уровень жизни, в т.ч. на жилье, а также на улучшение условий жизни. Государство предпринимает необходимые меры для осуществления этого права".
Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. была принята Конституция страны, где в ст. 2 устанавливается: "Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства" (8). Государство ответственно перед гражданином "за создание условий для свободного и достойного развития личности", а в ст. 21: "Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства". В ст. 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.
В Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. в ст. 7 установлено следующее: "Грузия признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народ и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом". В ч. 5 ст. 37 специально отмечено: "Человек имеет право на получение полной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда" (9). В принятой 30 августа 1995 г. всенародным референдумом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства "высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы" (ст. 1). В ч. 2 ст. 12 утверждается: "Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых актов" (10).
Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 г., принимая Конституцию, подтвердил свою приверженность правам и свободам человека. В Конституции с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г. в ст. 7 зафиксирована "ответственность государственных органов перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа", а далее подчеркнуто: "Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения" (ст. 15) и "В Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой" (11) (ст. 16). Программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления.
В принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова в ст. 1 (ч. 3) подчеркнута высшая ценность "достоинства человека, его прав и свобод" (12), а в ст. 24 (ч. 1) - гарантируются со стороны государства "каждому человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность". Ст. 4 (ч. 2) утверждает: "При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной их сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы" (абсолютный примат).
Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации провозгласила: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). При этом политика Российского государства "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (13) (ст. 7, ч. 1). Подробно права и свободы человека и гражданина изложены в гл. 2. В России защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. подчеркивает, что политика государства "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (ст. 1) и что "права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством" (14)(ст. 5).
В преамбуле Конституции Туркменистана, принятой 18 мая 1992 г. XIV сессией Верховного совета (Меджлиса) 12-го созыва с внесенными в нее 27 декабря 1995 г. изменениями и дополнениями, особо отмечается задача гарантии прав и свобод каждого гражданина. А в ст. 3 установлено: "Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина" (15)
Принимая на XI сессии 8 декабря 1991 г. Конституцию, Верховный совет Республики Узбекистан 12-го созыва подчеркнул свое стремление "обеспечить достойную жизнь гражданам Республики" (преамбула). А в самой Конституции с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г. в ст. 18 провозглашено: "Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости". В ст. 20 установлено: "Осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества" (16).
Верховная рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 г. основной закон страны, подчеркнула, что она "проявляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни". Этой теме прямо посвящена ст. 3 Конституции, гласящая: "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства" (17).
Права, свободы и обязанности человека и гражданина подробно регламентированы специальным разд. II Конституции Украины.
_________________________________________________________________________________
1. Основной закон Федеративной Республики Германия. - Бонн: 1998.
2. Конституция государств Европейского союза. - М., 1997. - С. 187.
3. См, там же. - С. 701.
4. Конституция государств Восточной Европы. - М., 1996. - С. 8.
5. См. : Конституции зарубежных государств. - М., 1996. - С. 295.
6. Покровский В.А. Социальное государство в конституции СНГ // 10 лет СНГ: опыт, проблемы, перспективы. - М., 2001. - С. 130.
7. Там же. - С. 130.
8. Там же. - С. 130.
9. Там же. - С. 132.
10. Там же. - С. 132.
11. Там же.
12. Там же. - С. 133.
13. Там же.
14. Там же.
15. Там же.
16. Там же.
17. Покровский В.А. Социальное государство в конституции СНГ // 10 лет СНГ: опыт, проблемы, перспективы. - М., 2001. - С. 130.
Феликс Изосимович Шарков, доктор социологических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Института современных коммуникационных систем и технологий, заведующий кафедрой рекламы МАБИУ
viperson.ru
