Онлайн-статья: Марихева М.Г. Российские мигранты. Взгляд изнутри.

Российские мигранты. Взгляд изнутри.

М.Г. Марихева, студентка 4 курса направления «Социология  управления» Института общественных наук Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (ИОН РАНХиГС)
E-mail: Mmarkhieva@mail.ru

Аннотация. Сложные переплетения взаимоотношений между нациями и народностями, проживающими на территории одной страны обуславливаются актуальность темы данного рассуждения . Предлагаю сузить круг и рассматривать проблематику рассуждения на примере Российской Федерации, как яркому прообразу модификации системы национальных отношений и её становления, в том числе в вопросах, касающихся этнических миграций. Почему об этом не только стоит говорить, но и нужно это делать: в первую очередь, потому что каждый гражданин, проживающий на территории своей страны, конечно же играет важнейшую роль в вопросах формирования и установления настроений в государстве непосредственно

Ключевые слова: миграция, трудовая миграция, Танджикистан, отношение к мигрантам в России.

Вопросы национальной политики и национальной системы отношений рассматриваются в нашей стране беспрерывно, что особенно характерно для страны насчитывающей такое количество проживающих в ней наций, этносов и национальных меньшинств, сложившихся исторически или искусственным путём, что не играет особого значения, когда речь заходит об их роли в судьбе государства. 
Степень социально-политического, экономического, культурного состояния державы на прямую зависит от уровня развития в ней системы межнациональных отношений. Особенно востребованная данная гипотеза и в миграционных вопросах, в виду того, что представление особых условий для граждан, не приспособленных для проживания в другой стране-это первостепенная задача, которая должна решаться достаточно оперативно, иначе уровень развития такой страны можно ставить под сомнение .
Поток мигрантов в Российскую Федерацию сегодня развился до огромных масштабов, особенно активны в этом отношении представители средней Азии. Наличие на всей территории РФ граждан из республики Таджикистан давно превышает все существовавшие до этого показатели, что даёт нам право говорить в этом случае об этнической миграции. Собственно говоря, этнической она является так же благодаря тому факту, что вопрос встаёт уже не в отношении того, что люди уезжают в другую страну в поисках заработка, речь идёт уже о том, что вся экономика страны мигрантов находится в прямой зависимости от средств, полученных ими в России, то есть миграция это совершенно очевидно вынужденная, и более того, направленна скорее на сохранение своей государственности , сохранение своего этноса.
По официальным статистическим данным Федеральной миграционной службы России в последние годы, число граждан Республики Таджикистан, находящихся на территории Российской Федерации, варьируется вокруг отметки 1 – 1,2 млн человек и уступает только представителям Украины и Узбекистана, население которых в 3,5-5 раз больше чем в РТ (республика Таджикистан).
По информации ФМС (федеральной миграционная служба) на 11 мая 2015 г., в РФ находилось 990 275 таджикских граждан. Из них в половозрастном разрезе самую крупную категорию составляют молодые трудоспособные мужчины в возрасте от 18 до 29 лет – 411 615 человек. Абсолютное большинство граждан РТ, пребывающих на территории России – трудовые мигранты и члены их семей.
В отношении к численности населения современного Таджикистана (около 8,3 – 8,4 млн чел.) доля трудовых мигрантов может превышать 10-12% от общего числа жителей страны и достигать 20-25% наиболее трудоспособного мужского населения в возрасте от 18 до 40 лет. В возрасте до 30 лет, по данным Всемирного банка, работу за пределами своей страны ищут до 40% таджиков .
При этом реальное число работающих в России выходцев из Республики Таджикистан, скорее всего, существенно больше, поскольку официальная статистика охватывает не все категории иностранцев, в частности, въехавших и пребывающих в РФ нелегально. Представители ФМС оценивают число нелегальных мигрантов в России всех национальностей по состоянию на февраль 2015 г. в более чем 2 млн чел., среди которых значительное количество таджиков.
Популярностью у таджикских трудовых мигрантов пользуются такие направления как Москва и Подмосковье, Урал и Сибирь, а с недавних пор интерес для таджиков стали представлять Кавказские республики. Выбор России в качестве пункта назначения мигрантами определяется наличием в РФ большой таджикской диаспоры с устоявшимися связями; более высоким уровнем оплаты труда; фактом сосуществования ранее в едином государстве и подтвержденной восприимчивостью таджиков к русской культуре, ментальности и языку; льготными в сравнении с другими направлениями (в частности, арабскими государствами) условиями пребывания в России для граждан стран СНГ; относительной транспортной доступностью (применительно к Таджикистану – через авиационное сообщение); устойчивым ростом в последние годы российской экономики и потребностью ряда отраслей в дешевой низкоквалифицированной рабочей силе; переизбытком трудовых ресурсов в самом Таджикистане.
По оценкам Всемирного банка, в течение последних лет денежные переводы таджикских трудовых мигрантов из России в среднем составляли более 40% ВВП республики. По этому показателю Таджикистан стабильно входит в число стран, экономика которых наиболее зависит от миграции, наряду с Молдавией и Киргизией. Согласно последним расчетам ВБ, в 2014 г. объем денежных переводов мигрантов зафиксирован на уровне 42,7% ВВП, что сделало Таджикистан самым зависимым от денежных переводов государством в мире. 90% транзакций осуществляются из России. По информации ЦБ РФ, в 2014 г. из России в Таджикистан через системы денежных переводов (Anelik, BLIZKO, Contact, InterExpress, UNIStream, Western Union, Колибри, Золотая Корона, ЛИДЕР, Почта России) было перечислено 3,83 млрд дол., однако эта цифра не полная, поскольку не учитывает средства, вывезенные в наличной форме и выведенные через неформальные каналы, такие как «хавала». По объему денежных переводов из России Таджикистан уступает только Узбекистану, который более чем вдвое превышает его по числу мигрантов и втрое по населению .
Поступающие из России «живые деньги» поддерживают в республике внутренний потребительский спрос и, особенно, рынок услуг, на который приходится до 40% экономики. Они принципиально снижают социальную напряженность, не позволяя ей вылиться в массовое протестное движение и дестабилизировать государство, где после гражданской войны сохраняются, а в некоторых случаях и усугубляются общественно-политические дисбалансы, религиозные, этно-территориальные и экономические противоречия. Переводы способствуют сокращению в Таджикистане бедности, уровень которой, рассчитанный на основе международной черты бедности в 2,5 дол. в день по паритету покупательской способности, снизился с 40,9% в 2012 г. до 33,8% в 2014 г. Отсюда, не будет преувеличением сказать, что возможность работать в России для большого числа граждан республики остается залогом роста их уровня жизни, а для самого Таджикистана в его нынешнем виде важным условием сохранения как независимого светского государства.
Высокую степень зависимости республики от трудовой миграции продемонстрировала стагнация экономического роста в России в 2014-2015 гг., усугубленная западными санкциями и резкими колебаниями валютных курсов. В соответствии с сведениями Национального банка Таджикистана, в результате резкой девальвации российского рубля после 19 процентного роста в 2013 г., стоимость денежных переводов в долларовом эквиваленте снизилась на 8,3% в 2014 г. В начале 2015 г., по оценкам НБТ, она продолжила падение: в январе-апреле 2015 г. в республику физическими лицами было перечислено 615,6 млн дол, что на 318,6 млн (т.е. на 34,1%) меньше показателя аналогичного периода прошлого года. Сокращение валютных поступлений в страну привело к разбалансировке внутреннего валютного рынка, в т.ч. ускоренному падению курса сомони к доллару и росту инфляции, в ответ на что Нацбанк РТ был вынужден ввести ряд экстренных ограничений на финансовые операции, приостановив с апреля 2015 г. на всей территории страны деятельность пунктов обмена валют физическими лицами.
Неблагоприятную для Таджикистана ситуацию, вызванную девальвацией рубля, осложнило и то обстоятельство, что она совпала с поэтапным ужесточением российского миграционного законодательства. Очередные поправки в него начали действовать с 1 января 2015 г., обязав мигрантов из стран СНГ въезжать в Россию по загранпаспортам, сдавать экзамены на знание русского языка, основ истории и конституционного строя, расширив патентную систему на новые категории работников и ужесточив ответственность за нарушения миграционного законодательства. В результате, по данным министра труда, миграции и занятости населения РТ С. Тагозоды, на май 2015 г. лишены права въезда в Россию за нарушения правил пребывания 276 тыс граждан Таджикистана, еще свыше 400 тыс находятся в трудовой миграции, но составляют так называемую «группу риска» по причинам недостаточного знания языка и истории России. Рост числа «невъездных» становится для Таджикистана серьезнейшей проблемой, которую его официальные лица будут все чаще поднимать в ходе переговоров с российской стороной.
Снижение валютных доходов, ужесточение миграционных правил и экономические проблемы в России привели к сокращению общего числа таджикских мигрантов в РФ, хотя и не столь значительному, как можно было ожидать. С весны 2013 г. по весну 2015 г., по статистике ФМС РФ оно уменьшилось примерно на 200 тыс с 1,2 млн до чуть менее 1 млн человек. Наряду с падением мировых цен и спроса на основные экспортные товары РТ (алюминий и хлопок) это неблагоприятно отразилось на экономике республики, внеся свой вклад в замедление темпов роста ВВП с 7,4% в 2013 г. до 6,7% в 2014 г., увеличение инфляции в этот же период с 3,7% до 7,4% и дефицита счета текущих операций до 7% ВВП.
Негативные тенденции вновь продемонстрировали уязвимость Таджикистана от положения дел в России. Ранее они уже имели место в 2009 г., когда миграция, вопреки первоначальным прогнозам правительства РТ, также стала одним из основных каналов трансляции кризисных явлений из российской экономики в таджикскую. В дальнейшем по мере нормализации ситуации в РФ происходило ускоренное восстановление и экономического роста в Таджикистане. Независимо от текущего спада, в долгосрочной перспективе, если Душанбе не сделает качественный хозяйственный рывок и кардинально не увеличит количество внутренних рабочих мест, зависимость республики от трудовой миграции и денежных переводов из России сохранится и, не исключено, усилится. Это обусловлено тем, что Таджикистан остается одной из самых бедных, но при этом молодых и быстро растущих стран постсоветского пространства.Ежегодные темпы роста населения составляют свыше 2%, а число жителей в возрасте до 14 лет в 2015 г. достигло 3 млн чел., т.е. более 35% всего населения.
По понятным причинам, миграция является важнейшим пунктом повестки дня двусторонних отношений России и Таджикистана. Она регламентируется внутренним законодательством сторон и рамочным межправительственным Соглашением о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 г. В 2013-2014 гг. в него были внесены дополнения, позволившие таджикским трудовым мигрантам пребывать на территории России без регистрации 15 дней (вместо 7) и получать разрешение на работу на три года (вместо одного). Льготы (по существу, символичные для российской дипломатии, но важные для Таджикистана) предоставлены в рамках пакета договоренностей по продлению до 2042 г. срока присутствия на территории РТ 201-й российской военной базы, которые были достигнуты в ходе визита президента В. Путина в Душанбе в октябре 2012 г.
В настоящее время на уровне российско-таджикской межправительственной комиссии подготовлены и обсуждаются еще четыре дополнительных соглашения к базовому договору по миграции, которые призваны обеспечить организованный набор трудовых мигрантов в Таджикистане представителями российских официальных структур; усиление обмена информацией о нарушителях миграционного режима; заключение соглашения о ремиссии (согласии Таджикистана принимать высланных из РФ нелегальных мигрантов) и взаимный обмен представительствами миграционных органов. По оценкам главы МИД РФ Сергея Лаврова, документы «позволят разрешить максимальное количество проблем, пока еще существующих в этой области», в том числе «вывести трудовых мигрантов из тени». Еще одна тема, неоднократно поднимавшаяся сторонами – возможность создания в Таджикистане центров профподготовки для мигрантов.
Одновременно миграция постоянно находится в фокусе общественного внимания в Таджикистане. Местные средства массовой информации и общественность остро реагируют на резонансные факты нарушения прав мигрантов, причинения вреда их жизни и здоровью, проявления национализма и дискриминации. Миграцию как информационный повод активно используют враждебные России силы, в т.ч. радикального исламистского толка, а также политические противники режима Э. Рахмона для дискредитации образа и действий России на центральноазиатском направлении, нередко манипулируя цифрами, например, умерших в РФ трудовых мигрантов. Ежегодно, по данным МВД РТ, из России на родину доставляется около 1 тыс. тел, умерших граждан Таджикистана. Но по информации общественных объединений мигрантов, с учетом тех, кто был похоронен в России и пропал без вести, общее число ежегодных смертей таджиков здесь превышает 2 тыс. Подавляющее большинство из них погибает в результате болезней, тяжелых условий труда и конфликтов с соотечественниками. Однако особый акцент в местных СМИ делается на случаях, когда таджики становятся жертвами убийств на почве национальной ненависти.
В среде самих мигрантов в России, наблюдающих другое качество жизни и находящихся в зарубежном информационном поле, более сильны пророссийские взгляды и критические настроения по отношению к руководству Таджикистана. Этим обстоятельством пользуются оппозиционные партии и движения республики, а также экстремистские организации, ведущие за пределами республики пропаганду своих идей. Так, еще в сентябре 2011 г. на очередном съезде главной оппозиционной силы в РТ – Партии исламского возрождения Таджикистана – была принята программа, предусматривающая активизацию работы с таджикскими мигрантами в России, после чего заметно возросла интенсивность поездок ее председателя Мухиддина Кабири в регионы РФ. Попытки использовать протестный потенциал мигрантов предпринимает и таджикская несистемная оппозиция, в частности «Группа-24», лидер которой Умарали Кувватов призывал к организации в Душанбе таджикского «майдона», но  был застрелен в марте 2015 г. в Стамбуле. Замкнутые сообщества мигрантов – традиционный вербовочный контингент также для международных радикальных исламистских структур (салафитов, Хизб ут-Тахрир аль-Ислами, Исламской партии Туркестана и др.), которые привлекают их к подрывной деятельности в России и участию в вооруженных конфликтах за рубежом (в Афганистане, Сирии, Ираке).
В качестве ответных мер руководство Таджикистана ведет разъяснительную работу среди мигрантов через свои дипломатические и консульские учреждения, эмиссаров правящей Народно-демократической партии Таджикистана, лояльных бизнесменов и руководителей диаспор. В октябре 2014 г. президент РТ Э. Рахмон провел встречу с руководителями 20 диаспор и обществ таджиков России, на которой поддержал предложение о создании Всероссийской организации таджиков для координации их деятельности в РФ.
Как показывают социологические исследования, проводившиеся в последние годы среди таджиков в России, средний возраст мигранта имеет тенденцию к уменьшению, падает и образовательный уровень. Большинство рассматривает пребывание в России как временный этап и готово мириться с бытовыми трудностями, живет небольшими группами, образуемыми по земляческому принципу. Предпочитаемые сферы деятельности – торговля, строительство, ЖКХ и транспорт. Особое беспокойство приезжих вызывают ужесточение миграционного законодательства, падение валютных доходов, рост затрат на оформление миграционных документов (на 1 января 2015 г. в Москве в среднем около 14,5 тыс руб.), коррупция в правоохранительной системе, дискриминационное отношение в российском обществе, нарушение трудовых прав со стороны работодателей. Также таджики обращают внимание, что с повсеместным введением годовых патентов практически нивелированными оказались прежние договоренности о предоставлении им разрешения на работу в течение 3-х лет.
С другой стороны, трудовая миграция остается раздражающим пунктом и в российском общественном мнении. Недовольство россиян вызывают незнание русского языка, игнорирование иностранцами местных традиций и норм поведения, оттягивание рабочих мест, этническая преступность, антисанитария.
В соответствии с данными московского правительства, озвученными в феврале 2015 г., около 5% мигрантов, въезжающих в столицу, болеют тяжелыми заболеваниями (ВИЧ-инфекцией, открытой формой туберкулеза и т.д.). В Таджикистане подорвана система санитарно-эпидемиологического надзора, в результате чего весной 2010 г. здесь произошла эпидемия полиомиелита среди детей. В ответ на вспышку заболевания компетентные органы России были вынуждены ввести карантинный контроль для граждан РТ в аэропортах и временно запретить въезд из Таджикистана детям до шести лет.
Что касается преступности, то до 2014 г. в крупных городах России стабильно росло число тяжких преступлений, совершаемых мигрантами, провоцируя рост этнической напряженности, однако после введения новых миграционных правил этот индикатор стал снижаться. Всего в 2014 г. органами МВД РФ зарегистрировано 38,4 тыс. преступлений, совершенных гражданами государств СНГ в России, что составило 1,8% от их общего количества (2,16 млн). В Москве число преступлений, совершенных мигрантами, уменьшилось в 2014 г. на 15% и это благоприятно отразилось на межнациональных отношениях. Таджикские диаспоры не относятся к числу самых криминализированных иностранных сообществ, но имеют отчетливую специализацию на поставках афганских наркотиков. Через республику проходит один из главных маршрутов трафика опиатов в северном направлении, в рамках которого мигранты из этой страны систематически вербуются на роль мелких курьеров.
Положение же жен и детей, оставленных мужчинами-мигрантами дома, начинает вызывать серьезные опасения. Когда мужчина уезжает на заработки, оставив жену в Таджикистане, то на ее плечи ложится ответственность за семью, одна из респонденток сказала, что чувствует себя «мужчиной в семье». Пропало разделение сфер труда и обязанностей между женщинами и мужчинами; женщины стали выполнять все традиционно мужские роли ... Миграция имеет положительные экономические последствия, но отрицательные социально-психологические. Женщины жалуются на то, что дети не получают образования и растут без отца в семье» . Новые обязанности, экономические трудности и стресс, которые испытывают женщины, когда их мужья мигрируют в поисках работы, рассматриваются как факторы высокой распространенности самоубийств среди женщин в Таджикистане. В «Заре Востока» делегаты миссии встретились с группой мужчин и женщин. Мужчины либо собирались обратно в Россию (некоторые вернулись домой, чтобы собрать урожай), либо им было временно отказано во въезде в Россию. На вопрос о том, какие изменения вносит в их жизни миграция, женщины группы говорили, что «миграция – груз на наших плечах. Вся тяжесть ложится на женские плечи. Теперь женщины должны собирать урожай, работать в поле вместо мужчин ... И мы должны работать в огороде ... и ездить на рынок. Мы водим детей и внуков в школу, помогаем им делать домашние задания». Положение в доме серьезно ухудшается, когда мужья перестают присылать деньги, или бесследно исчезают. Иногда это происходит потому, что они обзаводятся второй семьей в России. «Вначале они звонят и присылают деньги. Потом деньги начинают приходить все реже и реже, а потом и вовсе исчезают». Еще одна респондентка сказал делегатам миссии: «Есть женщины, у которых пятеро или семеро детей. Муж не присылает деньги, не звонит. Я думаю, что в каждом кишлаке [селе], на 1 000 жителей есть пять или шесть женщин в таком положении. Если женщина осталась одна, без мужа, то ее авторитет и влияние в семье резко падают, ее права не принимаются во внимание, ей всегда говорят: “Откуда мы возьмем деньги, чтобы дать тебе на еду и на одежду”» . Когда женщины пытаются получить алименты на детей через суд, то они сталкиваются с двумя серьезными препятствиями. Во-первых, закон признает только официально зарегистрированные браки, в то время как все больше и больше пар вступают в брак религиозный; во-вторых, даже если суд принимает решение в пользу женщины, то оно не может быть исполнено на основании того, что отец находится в России. По словам одного из респондентов, за последние года «судом принимается все больше и больше решений в пользу женщин, когда речь идет о присуждении алиментов и разделе имущества, обычно эти решения приводятся в исполнение. Муллы объясняют молодым людям, что алименты нужно платить. Но мы не можем ограничивать право человека на передвижение, а мужья часто прячутся в России» . По информации, полученной в Бюро по правам человека в городе Кургонтеппа (Курган-Тюбе), «когда суд принимает решение в пользу женщины, муж платит два или три месяца, а потом исчезает. Проблема еще и в том, что у большинства мужчин нет в России официальной работы, как же тогда получить с них алименты? Закон запрещает выезд из страны тем, кто должны платить алименты на детей, однако его повсеместно не выполняют» . В большинстве подобных ситуаций женщины живут в семье мужа и полностью зависят от его родственников.
В целом, трудовая миграция остается наиболее мощным ресурсом российского общественного и экономического влияния на ситуацию в Таджикистане. В этом качестве она по-прежнему недооценена российскими политикоформирующими органами: с ней мало ведется направленная информационная и политическая работа, хотя в течение последних лет сделано многое для легализации и адаптации иностранных рабочих и снижения социального недовольства этой категорией лиц в РФ. Принципиальное значение миграции для двусторонних отношений России и Таджикистана сохранится на долгосрочную перспективу и будет основным побудительным мотивом для возможного вхождения республики в Евразийский экономический союз.


Список литературы

1.    https://www.fms.gov.ru/
2.    http://www.ereport.ru/articles/organiz/wbank.htm
3.    Интервью:  Х. Расулова, Ассоциация «Женщина и общество», Худжанд, 7/06/2013.
4.    Интервью:  сотрудник проекта организации Save the Children, Кургонтеппа, 8/06/2013.
5.    Интервью:  Б. Абдужаббаров, ОО «Фонд развития общества», Истравшан, 7/06/2013.

Russian emigrants. A look inside

M.G. Markhieva, student of direction "Sociology of management" of the Institute of Social Sciences of the Russian presidential academy of national economy and public administration (RANEPA)
E-mail: Mmarkhieva@mail.ru

Abstract. The complex interweaving of relations between the nations and nationalities living in the territory of the country are due to the relevance of the theme of this reasoning. I propose to narrow down and consider the problems of reasoning by the example of the Russian Federation, as the inverse image of bright ethnic relations system modification and its formation, including in matters relating to ethnic migrations. Why must we talking about that, first of all, because every citizen residing in the territory of their country, of course, plays a crucial role in the formation and establishment of sentiment in the state directly

Keywords: migration, labor migration, Tajikistan, attitudes towards migrants in Russia.

Читать далее

Онлайн-статья: Петров Д.Ю. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАТИВНОГО ПРОСТРАНСТВА УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В КОНТЕКСТЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАТИВНОГО ПРОСТРАНСТВА УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В КОНТЕКСТЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Автор: Петров Денис Юрьевич – аспирант кафедры Управления информационными процессами, отделения журналистики, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС).
Адрес: 1195771, г. Москва, просп. Вернадского, д. 84.
Тел: +7(926)-821-47-73, E-mail: scorpio_2k7@hotbox.ru

Аннотация: в статье дается описание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве. Рассматривается место и роль  указанного ведовства в системе и структуре органов государственной власти Российской Федерации. Дается описания мер направленных на повышение качества предоставления государственных услуг населению.

Ключевые слова: коммуникации, регистрация, информационное пространство, государственное управление, учетно-регистрационная система, государственные услуги.


С развитием информационно-коммуникативных технологии и повышением роли в современном обществе, одними  из ключевых факторов развития является формирование коммуникативной компетентности и информационной культуры всех уровней власти для более качественного взаимодействия с гражданами.   Актуальность выбранной темы  обусловлена быстрыми темпами развития информационных технологий, во многих сферах деятельности современного  общества, внедрение и использование которых  способствовало бы построению единой информационно программно-аппаратной платформы учета и хранения огромных массивов информации для сокращения сроков предоставления государственных услуг населению.
В информационном обществе меняется роль информации и знания, новое социальное содержание приобретают информационные технологии. «В свою очередь, категория информационного общества описывает новый социально-экономический порядок, в рамках которого развитие производства, основанного на создании и распространении знаний, приводит к возникновению информационной экономики».
Основными характерными чертами информационного общества становится новый уровень информационных потребностей и возможностей их удовлетворения, появление новых форм и способов получения информации, свободный доступ каждого члена общества к информации, развитие информационной экономики, формирование информационной культуры. Вместе с тем усложнение информационно-коммуникативных отношений влечет за собой не только новые возможности, но и  продуцирует новые угрозы, которые связаны «с масштабностью технологических рисков и увеличением скорости и свободы доступа к информационным ресурсам для решения проблем коммерческого, социального, политического и экономического характера» . Осознание процессов формирования информационного общества обусловливает необходимость рассмотрения  информации и коммуникации в качестве ключевых доминант государственного управления, особенно в такой сфере, которая непосредственно связана с реализацией прав граждан.  Повышение качества государственных услуг, предоставляемых учетно-регистрационной системой. В общественном мнении на сегодняшний день существует достаточно размытое представление о функциях ведомства, которое занимается регистраций прав собственности. Некоторые называют ее ФРС, другие - регистрационной палатой, третьи вообще не знают о его существовании, так как еще напрямую не сталкивались с процедурой регистрации прав собственности. Вместе с тем, учетно-регистрационная деятельность в России имеет глубокие исторические корни, при этом важно отметить, что сам характер деятельности и ее организация изменялись в зависимости от реверсии роли государства.
Концептуальное осмысление параметров, определяющих качество и эффективность управленческого воздействия, представляет собой одно из актуальнейших как для теории управления, так и для управленческой практики проблемное поле.  Ведется активный поиск новых подходов в организации взаимодействия власти и общества, обосновываются концептуальные модели государственного управления с позиций теории сервисного государства, информационного общества, нового публичного менеджмента (New Public Management), управления изменениями, качественного государственного управления (Good Governance), концепции активного участия. Качество взаимодействия становится важнейшим параметром, определяющим эффективность государственного управления.
На современном этапе формируются новые вызовы и требования к государственному управлению как открытой полифункциональной системе, среди ключевых можно выделить: ориентированность на социальную эффективность; гибкость и адаптивность, переход от «реагирующей» ресурсоемкой модели к ориентации на качество, открытость  и доступность; изменение культуры управления от ориентированной на принципы рациональной бюрократии к основанной на ценностях результативного управления; принципах «мягкого управления», стимулировании диалогового взаимодействия и партнерства взамен командно-административных методов.
Результаты реализации административной реформы в Российской Федерации   на современном этапе еще раз подтвердили сложность и многоаспектность совершенствования государственного управления, большинство определенных административной реформой направлений не потеряли актуальности, требуют целого ряда корректирующих мер в развитии полученных результатов и совершенствования управленческих технологий в соответствии с новыми вызовами инновационного развития и историческими традициями.
Учет земель и государственных границ на территории нашей страны  начался еще в IX веке, в  то время она была намного меньше современной, а первые книги межевания содержали только описания некоторых монастырских и церковных земель. Для эффективного управления страной, сбора налогов на содержание армии и ведения войн (так как на это требовались значительные средства) этого было мало, как следствие вопрос учета земель с каждым годом становился  все актуальнее.
В период правления Ивана Грозного земельные наделы стали  приобретать свою ценность в качестве товара. Появились «Писцовые книги», в них записывали информацию о владельце, и о том как он  получил землю. Не смотря на это, по-прежнему существовало большое количество проблем с определением границ между вотчинами, поместьями, так как они были приблизительными, что в свою очередь привело к возрастающему числу споров в сфере земельных отношений.
Тенденция поменялась при Петре I с появление свода законов, определяющем порядок межевания земель. Во времена Петра I был создан первый регламент, регулирующий геодезическую деятельность государства. Созданы первые учебные заведения для обучения этому ремеслу. Это привело к стремительному  развитию отрасли, геодезическими съемками занимались как военные, так и гражданские люди.
Екатерина II также внесла свой вклад в развитие данной отрасли, основав в 1779 Константиновское землемерное училище,  которое при Николае I было преобразовано в Константиновский межевой институт,  к 1930 разделёно на 2 высших учебных заведения: геодезическое отделение и на землеустроительное отделение — Московским институтом инженеров землеустройства. В 1936 Московский геодезический институт был переименован в Московский институт инженеров геодезии, аэрофотосъёмки и картографии, в 1937 институт включал в себя четыре факультета, а 11 марта 1993 институт был преобразован в университет, и с тех пор носит современное название - Московский государственный университет геодезии и картографии.
Прорыв в области геодезии и картографии был продемонстрирован после создания Пулковской обсерватории при Николае I, руководил которым Василий Яковлевич Струве – астроном, благодаря которому было проведено градусное измерение дуги меридиана для точного определения размера и формы земли, после чего все сведения были внесены в «Поземельную» и «Межевую» книги. Данные были достаточно точными даже для того, чтобы эффективно собирать налоги, а собственникам земель защищать свои законные права и интересы в суде.
Коренным образом характер межевых и кадастровых работ изменился после Октябрьской революции. Вся земля отныне принадлежала государству и перестала быть объектом налогообложения. Утратила необходимость регистрация прав. Впрочем, кадастр в СССР все же был. Хотя в него заносились данные не о владельцах, а о пользователях земли. Государство нуждалось в точных сведениях о земельном фонде. Предстояло оценить — какие земли передать крестьянам, а какие необходимо отдать совхозам и колхозам. Без знаний о территории страны было невозможно экономическое развитие.
В 1919 году в РСФСР было образовано Высшее геодезическое Управление, и создано большое количество высокоточных топографических карт. В 1925 году в Высшем  геодезическом Управлении  был создан отдел Геодезического справочного бюро, который обобщал и систематизировал сведения о результатах проделанных работ в области геодезии и картографии.
К 1927 году Геодезическое справочное бюро переименовали в Центральное геодезическое справочное бюро, а через три года -  во Всесоюзное геодезическое справочное бюро.  И только к 1935 году бюро стало называться  Центральным бюро картографо-геодезической изученности.
Период становления и преобразования с 1919 по 1938 года был необычайно трудным для всего ведомства, так как  фонд содержал более полу миллиона единиц хранения документов, которые сложно было учесть, что привело к  отделению  Главного Управления геодезии и картографии, и до начала 90-ых годов изменений не было.
Не смотря на почти 70-летнюю Советскую историю нашей страны и накопление большого научного опыты, после  его распада всю систему регистрации прав пришлось воссоздавать снова. После принятия  Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 года), которая подвела черту под социалистическим путем развитием государства, заменив его капиталистическим, и появлением частной собственности,  начался ее передел, земля и недвижимость вновь стали объектами налогообложения, даже не смотря на отсутствие нормативно-правовой базы регулирования. Более того к середине 90 –х обязанности по ведению кадастра, регистрации и ведению реестра прав, составлению карт, землеустройству были делегированы большому количеству организаций от коммерческих до государственных.
Процесс развития системы регистрации прав на недвижимость, начиная с 90 – х годов двадцатого века можно разделить на 4 этапа:
1 этап. (1990 - 1997 гг.). В ноябре 1990 года на территории РСФСР был создан Государственный комитет по земельной реформе и земельным. Он осуществлял ведение мониторинга, землеустройства и ведение государственного кадастра земель, ему также были переданы часть полномочий из Бюро технической инвентаризации (БТИ), характерным примером является  инвентаризация земельных участков. Все это способствовало дублированию полномочий между ведомствами.
В этот период сам процесс регистрации не был осознан как институт. Отсутствовали государственные гарантии в отношении зарегистрированных прав. Общей  концепции реформирования тоже не было. Но количество ведомств по  регистрации с каждым годом росло. В 1991-ом к ним прибавились  Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, основной задачей которых  была регистрация  договоров купли-продажи земельных участков, а уже через несколько месяцев полномочия были переданы в государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств (Госкомзем), а также его территориальным органам.
К 1992 году ситуация из-за растущего объема работы снова поменялась. Полномочия по выдачи правовых актов регистрация правовых актов на землю, выдачей заявителей информации из кадастра, подготовкой материалов государственной отчетности по вопросам использования земельных ресурсов, сбором и обработкой информации для ввода в базы данных, и  ведением реестров стало заниматься Кадастровое бюро.
4 апреля 1992 года Минстроем России был издан приказ, он закрепил положение, по которому БТИ перестали выполнять полномочия органа государственной власти и были закреплены за органами местного  самоуправления, что само по себе очень странно, так как технический учет всегда преследовал две цели: регистрацию прав собственности и ее налогообложение.
11 декабря 1993 Указом Президента Российской Федерации было предусмотрено создание единой системы регистрации и оформление доку­ментов о правах на недвижимость. В нем было закреплено, что ведение реестра прав и кадастровый учет будет осуществлять Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы. Но в силу большого количества ведомств, которые могли выдавать  правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, отсутствия единой принципа регистрации, принципов хранения документов, большинство положений данного указа не были осуществлены.
Настоящий прорыв в области нормативно-правовой базы регулирования был сделан в 1994 году после появления Гражданского кодекс Российской Федерации, который впервые на уровне закона отделил государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним от учета отдельных видов недвижимого имущества. Статьей 131 было установлено, что впредь, до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним, но даже не смотря на это далеко не все ведомства придерживались этому порядку и даже принятый в 1997 году Федеральный закон № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который вступил в законную силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования (31 января 1998 года), но даже  на первоначальном этапе мало что смог изменить.
2 этап. 1998 – 2004 гг. Полномочия по регистрации прав и учету недвижимости были закреплены за учреждениями юстиции, у БТИ остались полномочия по государственному учету, ведению архивов и оценки недвижимого имущества. Были утверждены и введены в единые формы государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 года в результате слияния трех ведомств: Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике; Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Федеральной службы геодезии и картогра­фии России, было образовано Министерство Российской Федерации по земельной политике строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госсстрой РФ). Оно просуществовало недолго, так как   в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года было расформировано, но прежде было закреплено, что федеральным органом исполнительной власти по строительству и жилищно-коммунальному комплексу будет Госстрой РФ, а к организациям технической инвентаризации отнесли государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация» и БТИ. Неизвестно на каком основании техническая инвентаризация  процесс подготовки документов приобрел статус государственной функции, но для того, чтобы начать исполнять свои обязанности сотрудникам подведомственных органов необходимо было получить соответствующее  согласие.
25 мая 1999 года Государственный земельный комитет РФ был преобразован в Государственный комитет РФ по земельной политике.
В 2000-ом году был принят Федеральный закон о государственном земельном кадастре, закон утвердил основы оценки земель для целей налогообложения.
Следующий год также был полон событий. Утвердили правила ведения Единого государственного реестра прав (ЕГРП) и формы документов государственного земельного кадастра. В соответствии с приказом Госстроя России № 217 от 19.09.2001  «Вопросы федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация»,     Государственное унитарное предприятие (ГУП) «Ростехинвентаризация» было преобразовано в Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП), и создано более 100 дочерних предприятий,  филиалов. Появился совместный приказ Федеральной архивной службы России и Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. В нем поднимался вопрос об оказании содействия с передачей архивных  документов на объекты недвижимости из муниципальных организаций технического учета в государственные, повысив статус предприятия до прежнего уровня.
В 2002 году был принят Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в котором унитарным предприятиям запрещалось создавать дочерние предприятия, а ранее созданным было предписано в течение шести месяцев присоединиться к основному предприятию путем реорганизации юридического лица.
3 этап. 2005 – 2008 гг.  Указом Президента РФ от 9 марта 2004 №  314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», полномочия по регистрации прав собственности были переданы трем ведомствам: Федеральной регистрационной службе (Росрегистрация), основным направлением деятельности которой являлось регистрация прав собственности, Федеральному агентству геодезия и картография (Роскартография), обеспечивающему контрольные и надзорные функции при проведении кадастровых работ, созданию цифровых электронных карт и геоинформационных систем, а также  Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), осуществляющему полномочия по ведению кадастра объектов недвижимости и их  инвентаризацией.
История появления учетно-регистрационной деятельности представлена в приложении [1].
4 этап (2009 г. и по настоящее время). После вступления в силу Указа Президента № 1847 от 25 декабря 2008 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», в соответствии с которым Федеральное агентство геодезия и картография и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости были упразднены, передав полномочия Федеральной регистрационной службе, была образована Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Росреестр – Федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству экономического развития Российской Федерации . Ведомство осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, оказанию государственных услуг по предоставлению сведений из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (ГКН),  а также землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Службе подведомственны две организации: ФГБУ «ФКП Росреестра» и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», в ведении Росреестра находится также ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». С 27 марта 2014 года руководителем Росреестра является Игорь Владимирович Васильев.
На сегодняшний день перед Руководителем службы стоит несколько вызовом , которые требуют безотлагательного решения, к ним можно отнести:
–    отсутствие единого информационного ресурса, что приводит к увеличению сроков предоставления государственных  услуг;
–    земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, не в полном объеме поставлены на кадастровый учет;
–    только 7-8 % от общего числа зарегистрированных объектов недвижимости переведены в электронный вид, а удельная доля граждан, получающая информацию в электронном  виде, не превышает 10 %;
–    децентрализованная система хранения документов;
–    стабильный рост объемов документов на бумажных носителях, нехватка площадей для хранения и финансовые затраты на их аренду.
Причин повлекшим за собой их появление тоже несколько. К ним можно отнести:
–    распад СССР (отсутствие около пяти лет нормативно-правовой базы регулирования);
–    расхищение государственного имущества в середине 90-ых (приобретение недвижимого имущества незаконным путем и на незаконных основаниях);
–    существование большого количества ведомств, осуществляющих полномочия по регистрации, кадастровому учету, хранению и выдачу информации об объектах недвижимости до появления Росреестра и как следствие: отсутствие единого принципа по учету и хранению документов; большое количество баз данных об объектах недвижимости и потеря части сведений при переносе;
В связи с этим были предприняты ряд мер, направленных на повышение качества сведений:
–    территориальные органы оснащаются всем необходимым оборудование для создания системы контроля соответствия данных;
–    строится единый фонд хранения документов в Калужской области с предварительным переводом в электронный вид; 
–    ведется постановка на государственный кадастровый учет, и уточняются границы земельных участков, относящиеся к собственности Российской Федерации, кроме  земель лесного, водного фондов, объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности.
В ноябре текущего года руководство осветило в СМИ как ведомство будет задействовано в реализации инициатив Правительства, представленных по итогам Восточного экономического форума.  В частности велась о безвозмездном предоставлении в пользовании землю на Дальнем Востоке, что может послужить началом для создания и внедрения нового сервиса, уже разработанного Росреестром и Министерством экономического развития. Целью этого сервиса является предоставление гражданам земельных участков на территории Дальневосточного Федерального округа в безвозмездное пользование. Этот проект должен способствовать социально-экономическому развитию отдаленного региона, ведь основными  задачами создаваемого сервиса является обеспечение учета земель, а также налаживание контроля за  их использованием. Это своеобразный «Сайт знакомства» для  физических и юридических лиц, желающих инвестировать средства в развития Дальнего Востока и приобрести земельные участки.  На сайте можно будет ознакомиться с характеристиками любого участка, получить общую информацию и оценить его привлекательность с экономической точки зрения. Уже разработана процедура получения прав собственности. Для того, чтобы получить земельный участок в безмездное пользование, будет достаточно подать заявку в Министерство по развитию Дальнего Востока.  После одобрения сделки Росреестр сможет зарегистрировать право собственности. Хотя ресурс пока еще не работает, проводится тестирование и, возможно, уже в мае 2016 года сервис начнет функционировать.
Безотлагательной в решении является проблема по вовлечению бесхозных земель в экономический оборот. Для этого многое уже делается. Например, Росреестр тесно сотрудничает с региональными властями, обеспечивая их откорректированными данными кадастра недвижимости, а также  постоянно проводя проверки в рамках земельного надзора. Благодаря слаженным действиям инспекторов ведомства были выявлены случаи незаконных захватов земель, использования их не по назначению или неиспользования  вообще. Такие проверки нужно и очень важно проводить, так как такие оставшиеся без настоящего  хозяина земли  не приносят пользы государству.
Уже около 25 лет Россия пытается выстроить новую систему владения земельной собственностью. Начиная с текущего  года Росреестром проведено свыше 200 тыс. проверок, выявлено около 90 тысяч нарушений, связанных с нарушением земельного законодательства. Большинство из них связаны с самовольными захватами земельных участков и их использованием без соответствующей документации, на основании которой можно   зарегистрировать  право собственности. Такие нарушения составляют почти  половину от общего числа нарушений. Поэтому в ведомстве была введена процедура административного обследования земель, которая проводилась дистанционно, то есть без участия владельца участка. Данный  метод контроля позволяет повысить качество земельного надзора, уменьшая при этом  число бесполезных проверок. Важно отметить, что  с 1 января 2016 г. появилась законная возможность использовать сделанные спутниками снимки земли. Все это благотворно влияет на эффективность проверок и при этом исключается коррупционная составляющая.
Не смотря на неоднозначное мнение граждан нашей страны о деятельности Росреестра, в его работе существует большое количество положительных моментов. Более того довольно часто организуются плановые и внеплановые  проверки приемных и других отделов ведомства, после чего делаются выводы, и предлагаются пути решения проблемы.  Росреестр предпринимает многочисленные меры, направленные на  повышение качества представления государственных услуг населению,   иногда  заявители жалуются на некомпетентность или даже безграмотность  некоторых из сотрудников Управления при выполнении своих должностных обязанностей.
В соответствии с докладом Всемирного банка Doing Business, Россия вошла в десятку стран (заняв восьмое  место) по такому показателю, как простота и скорость оформления прав на недвижимость в столице. Обогнав большое количество мировых центров с численностью населения более одного миллиона человек. Этот результат стал возможен, в том числе благодаря серии решений, внедренных в практику Управлением Росреестра по Москве. К ним можно отнести, например, тесное сотрудничество ведомства с органами государственной власти, столичным правительством и застройщиками, бизнес структурами, сокращение сроков регистрации прав собственности  и предоставления государственных услуг.
Положительно оценивают услуги столичного Росреестра и жители, которые подают заявления на регистрацию сделок со вторичным жильем через центры «Мои документы» . Такой вывод был сделан по результатам опроса, в котором приняли участие около 900 человек. Данный успех был достигнут за счет оптимизации административных процедур в Управлении Росреестра  и междуведомственному взаимодействия с МФЦ  при правительстве Москвы, что в свою очередь не потребовало больших финансовых затрат.
Но это далеко не все задачи, которые ведомство ставит перед собой. Существуют более амбициозные, например: повысить достоверность сведений содержащихся в базах данных, создать единый государственный информационный ресурсов в сфере недвижимости, сократить сроки государственной регистрации прав собственности до 7 дней, убрать все существующие барьеры, связанные с регистрацией прав собственности.  Комплекс вышеизложенных  мер  позволит снизить риски операций на рынке недвижимости, повысить капитализацию активов для улучшения  инвестиционного климата на территории нашей страны и вывести Российскую Федерацию по регистрации прав собственности на более качественный, новый уровень.
Развитие информационно-коммуникативных технологи в процессе предоставления государственных услуг требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной информационной политики, направленной на повышение качества и доступности, предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан.
Важным направлением является развитие и широкое применение средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к официальной информации, развитие единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами. Качество государственных услуг напрямую связано с не только с наиболее полным раскрытием потенциала ИКТ, но и формирование информационной культуры, культуры взаимодействия.


Приложение [1]
Таблица развития учетно-регистрационной деятельности на территории России

Список литературы
1. Силкин В.В. Интернет - технологии в изменении культуры политического участия. // Формирование современного информационного общества. Проблемы, перспективы, инновационные подходы: материалы Международного форума, Санкт-Петербург, 01-05 июня 2014.
2. Государственная программа РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности»: Утверждена распоряжением Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 338-р. – М., 2013.
3. Силкин В.В. Мифы в конструировании коммуникативного пространства государственного управления // Государственная служба. 2014 №4 (90).
4. Гавда Д. Социально-коммуникативные технологии: сущность, структура, функции. Оптимальные коммуникации. (Эл. ресурс). 2010.
5.  Попов В.В. Информационная политика, Учебник //М.: Изд-во РАГС, 2003. – 463 с.
6.  Масуда Я. Информационное сообщество как постиндустриальное сообщество. Вашингтон 1983.
7. Абелева И.Ю. Речь о речи. Коммуникативная система человека. — М.: Логос, 2004. — 304 с.*8
8. Белл Р.Т. Социолингвистика. Цели, методы, проблемы / пер. с англ. — М.: Международные отношения, 1980. — 318 с.*10
9. Основы теории коммуникации: учебник / М.А. Василик, М.С. Вершинин, В.А. Павлов [и др.] / под ред. проф. М.А. Василика. — М.: Гардарики, 2006. — 615 с.*14
10. Браславский П.И., Данилов С.Ю. Интернет как средство инкультурации и аккультурации // Взаимопонимание в диалоге культур: условия успешности: монография: в 2 ч. / под общ. ред. Л.И. Гришаевой, М.К. Поповой. — Воронеж: Воронежский гос. ун-т, 2004. — Ч. 1. — С. 215-228.
11. Войскунский А.Е. Метафоры Интернета // Вопросы философии. — 2001. — № 11. — С. 64-79.*17
12. Асмус Н.Г. Лингвистические особенности виртуального коммуникативного пространства: автореф. дис. … канд. филол. наук. — Челябинск: Челябинский гос. ун-т, 2005. — 23 с.*18

Читать далее

ОНЛАЙН-СТАТЬЯ: Счастливцева Ю.А. Персональные данные в цифровую эпоху

Персональные данные в цифровую эпоху: международные правовые стандарты

Счастливцева Юлия Анатольевна, 
журналист, магистрант кафедры судебной власти НИУ «Высшая школа экономики», 
schisl@yandex.ru, +7(965)2897105.

Аннотация. В статье рассматривается вопрос становления верховенства права в Интернете и остальной цифровой среде в контексте проблемы защиты права на неприкосновенность частной жизни. Излагаются международные стандарты и некоторые проблемы применения законодательства в этой новой среде. Приводятся стандарты защиты «права на приватность» в цифровом мире, изложенные в документах Комитета ООН по правам человека и примененные Европейским судом по правам человека в конкретных делах. Особое внимание уделено проблеме баланса права на неприкосновенность частной жизни и вопросов безопасности, и необходимости достижения тонкого равновесия.

Ключевые слова: неприкосновенность частой жизни, приватность, персональные данные, Интернет, цифровая среда, ЕСПЧ, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ООН, международное право, права человека.

В современной концепции прав человека «право на приватность» в цифровой среде является частью права на неприкосновенность частной жизни. Цифровой век создал новые формы сбора, хранения персональных данных и обмена ими. С одной стороны, упростив доступ к информации и обеспечив возможность проведения глобальных дискуссий, компьютерные технологии способствуют защите основных прав человека; с другой, делают уязвимой защиту некоторых прав ввиду развития технологий электронного слежения и перехвата сообщений пользователей телекоммуникационных систем. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Право на неприкосновенность личной жизни в цифровой век» и в тематическом докладе Комиссара Совета Европы по правам человека «Верховенство права в Интернете и в остальном цифровом мире» указано: «…те же права, которые человек имеет в офлайновой среде, должны также защищаться и в онлайновой среде, особенно право на неприкосновенность частной жизни» [1].
В соответствии с Конвенцией Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера , «данные личного характера» определяются как любая информация, относящаяся к определенному или поддающемуся идентификации лицу. Современные международные стандарты, гарантирующие защиту права на неприкосновенность частной жизни, содержатся во Всеобщей декларации прав человека  и в Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП) . Так, статья 12 Всеобщей декларации устанавливает: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». В статье 17 МПГПП закреплено: «1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. 2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Статья 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод  устанавливает критерии ограничения государством права на личную жизнь: «1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. 2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц». Данные принципы положены в основу Конституции Российской Федерации, статьи 23, 24 и 25 которой гарантируют каждому права «на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени», «на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений», на неприкосновенность жилища и устанавливают основания для ограничения этих прав.
Очевидно, что ввиду различной трактовки концепции «приватности» в разных странах международная защита персональных данных в Интернете и цифровой среде невозможна без формирования общих принципов защиты данных, которые могут быть имплементированы в национальные правовые системы стран-участниц. В преамбуле к Конвенции о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера указано, что увеличение трансграничного потока персональных данных, подвергающихся автоматизированной обработке, требует усиления защиты прав и основных свобод каждого человека, в частности, права на уважение личной жизни. Статья 6 Конвенции вводит понятие специальных, «особо чувствительных», категорий данных – расовая принадлежность, политические и религиозные взгляды, убеждения, данные о здоровье или половой жизни, данные о судимостях – которые «не могут подвергаться автоматизированной обработке, если внутреннее законодательство не устанавливает соответствующих гарантий». Допускается расширение перечня «особо чувствительных» персональных данных в национальных законодательствах стран-участниц Конвенции.
Наиболее полно на сегодняшний день правовые стандарты неприкосновенности личной жизни развиты в практике Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), который к кругу вопросов частной жизни относит профессиональные отношения; сексуальные отношения; сбор, хранение, порядок доступа и раскрытия личных данных; свободу выбора имени; вопросы моральной и физической неприкосновенности; правовые аспекты изменения пола; а также тайну передачи личной информации, охватывающую безопасность и секретность почтового, телефонного, электронного и иных форм передачи информации. Рассматривая дела по статье 8 (Право на уважение частной и семейной жизни) Европейской конвенции, ЕСПЧ в каждом случае оценивает баланс между правом индивида на защиту от вмешательства и необходимостью такого вмешательства со стороны государства, продиктованной соображениями безопасности или защиты прав и свобод других лиц. Таким образом, несмотря на то, что пользователям средств телекоммуникации и услуг Интернета гарантируется защита их частной сферы и свободы выражения мнения, такие гарантии не являются абсолютными и в определенных ситуациях могут уступать другим правомерным требованиям. Однако любое вмешательство государства в реализацию прав должно быть «предусмотрено законом», преследовать правомерную цель и быть «необходимым в демократическом обществе» для достижения такой цели.
Европейский суд по правам человека допускает следующие условия ограничения права на неприкосновенность частной жизни лица:
(1) юридическим основанием для такого ограничения должен быть серьезный конфликт частного интереса и публичных интересов государственной безопасности, предотвращения беспорядков, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц;
(2) ограничение «приватности» лица должно быть необходимым, т.е. в каждом случае государство должно доказать, что без ограничения права на неприкосновенность частной жизни будет причинен вред защищаемым публичным интересам;
(3) ограничение права на неприкосновенность частной жизни должно быть предусмотрено национальным законом, содержащим четкие и исчерпывающие основания такого ограничения, и осуществлено по решению судебного органа;
(4) ограничение права на неприкосновенность частной жизни не может быть абсолютным, должно осуществляться в течение строго определенного срока и сопровождаться судебным контролем;
(5) ограничение допустимо только при наличии надзорных процедур, гарантирующих законность мер наблюдения [2].
В деле «Узун против Германии» [3] Европейский Суд пришел к выводу о том, что наблюдение за заявителем с помощью глобальной системы позиционирования, проводившееся по приказу генерального прокурора с целью проведения расследования покушения на убийство, за которые взяла на себя ответственность террористическая организация, служило интересам национальной безопасности и общественного порядка, предотвращения преступлений и защиты прав жертв. В данном случае государство действовало правомерно. Однако в подобных делах суд подчеркивает, что в случае сбора и хранения информации личного характера в интересах национальной безопасности необходимы эффективные гарантии от злоупотреблений со стороны государства и соответствующих служб, особенно когда в отношении пользователя задействованы методы скрытого наблюдения [4].
Использование методов скрытого наблюдения в интересах национальной безопасности, с целью предотвращения терроризма или иных преступлений должно быть необходимым и соразмерным конкретному риску. Массовые, или «сплошные», программы слежения могут быть сочтены «произвольными», даже если они служат законной цели и предусмотрены национальным законодательством. Другими словами, каждый случай применения в отношении частного лица технологий слежения необходимо соизмерять с практической пользой конкретной меры для достижения конкретной цели. Комитет по правам человека в замечании общего порядка № 27 к статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах указывает в связи с этим на две опасные тенденции со стороны государств: (1) доступ к данным частных лиц и их использование не всегда ориентированы на достижение узконаправленных законных целей; (2) правительства взаимодействуют с субъектами частного сектора для сохранения данных «на всякий случай», то есть на тот случай, если они когда-нибудь понадобятся для правительственных целей. Комитет ООН по правам человека указывает, что стандартная практика обязательного массового сохранения данных, используемая правительствами многих стран, которые обязывают компании, работающие в сфере IT-технологий, массово хранить метаданные о контактах и местоположении клиентов, не может считаться необходимой и соразмерной. Объем и порядок осуществления дискреционных полномочий служб безопасности и разведки, правоохранительных органов должны быть четко оговорены в законе или в опубликованных правилах [5].
Данную позицию Комитета ООН по правам человека развил Европейский суд в недавнем прецедентном решении по российскому делу – «Роман Захаров против России» [6], касающемуся системы прослушивания мобильных телефонов в России. Заявитель по делу, руководитель регионального центра Фонда Защиты Гласности в Санкт-Петербурге Роман Захаров, жаловался на то, что российское законодательство обязывает мобильных операторов установить техническое оборудование для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи (СОРМ-2). В отсутствие достаточных процессуальных гарантий в российском законодательстве данное оборудование позволяет бесконтрольно прослушивать мобильные телефонные переговоры пользователей. Суд в решении по делу отметил, что прослушивание мобильных телефонов преследует законные цели – предотвращение преступлений и защита национальной безопасности, общественного порядка и экономического благосостояния страны. Однако существует риск, что система секретных методов наблюдения может ослабить или разрушить демократию под предлогом ее защиты, поэтому законодательство должно установить адекватные и эффективные гарантии против злоупотреблений для ограничения применения негласных методов наблюдения лишь теми случаями, когда это действительно необходимо для достижения конкретных целей. Хотя злоупотребления возможны при любой системе организации негласных наблюдений, их вероятность особенно высока в такой системе, подобной российской, где правоохранительные органы имеют прямой доступ ко всем мобильным телефонным переговорам.
Суд пришел к выводу, что российское законодательство не предоставляет адекватных и эффективных правовых гарантий в следующих сферах:
(1) недостаточно четко определяет ситуации, в которых правоохранительные органы имеют право использовать негласные оперативно-розыскные мероприятия (например, прослушивание телефонных переговоров), и ситуации, в которых данные мероприятия должны быть прекращены, а собранные данные уничтожены;
(2) процедура выдачи разрешений на прослушивание телефонных переговоров не предоставляет достаточных гарантий того, что прослушивание проводится только в тех случаях, когда это оправданно и необходимо;
(3) надзор за законностью проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий неэффективен; отсутствуют эффективные средства обжалования. Эффективность имеющихся средств обжалования недостаточна, поскольку они доступны лишь тем, кто может представить доказательства прослушивания своих телефонных переговоров. В отсутствие системы уведомления о прослушивании телефонных переговоров или возможности запросить такую информацию, получить доказательства практически невозможно.
Европейский суд указал на то, что российское законодательство не отвечает критериям «качества закона» и не способно ограничить применение негласных методов наблюдения лишь теми случаями, когда это «необходимо в демократическом обществе», и признал неправомерным вмешательство в право заявителя на уважение частной и семейной жизни.
Относительно проблемы несоответствия национальных правовых систем международным стандартам в области прав человека Верховный комиссар ООН по правам обращает внимание на два момента: постоянное совершенствование технологий негласного слежения и отсутствие прозрачности в деятельности правительств, связанной с политикой наблюдения [4].
В тематическом докладе комиссара Совета Европы [7] даны рекомендации для совершенствования соблюдения принципа верховенства права в Интернете и в остальной цифровой среде с учетом равного соблюдения прав человека «онлайн» и «офлайн». В частности, в нем указано:
(1) Европейская конвенция и другие документы Совета Европы в области защиты данных применяются ко всем действиям по обработке личных данных всеми органами всех государств-членов Совета Европы, включая органы национальной безопасности и разведки;
(2) государства не должны использовать договоренности с частными компаниями, которые контролируют Интернет и остальное цифровое пространство, чтобы обойти закрепленные в статье 8 (Право на уважение частной и семейной жизни) и статье 10 (Свобода выражения мнения) Конвенции обязательства по обеспечению верховенства права;
(3) государства должны стремиться обеспечивать аналогичное соблюдение неевропейскими государствами их международных обязательств в области прав человека во всех сферах их деятельности, где затрагиваются лица, использующие Интернет, или же иным образом действующие в остальном цифровом пространстве;
(4) государства и его органы, включая правоохранительные органы и органы национальной безопасности и разведки, не должны иметь доступ к данным, хранящимся в другой стране – или же передающимся по Интернет-кабелям и «магистральным» кабелям электронных коммуникаций между странами – без непосредственного согласия соответствующей страны. Исключение составляет наличие ясного и строго ограниченного основания такого доступа в международном праве, при условии, что такой доступ сообразуется с международной защитой данных и соответствует стандартам прав человека.
Очевидно, концепция «приватности» в Интернете, основанная на «оффлайновом» понимании частной жизни, будет уточняться и в будущем приобретет более специфические черты. Предстоит, в частности, уточнить объем защиты для документов личного характера, которые пользователи размещают в социальных сетях и блогах, делая их общедоступными, а также для персональных данных государственных служащих и иных публичных персон. Основной коллизией развития цифрового мира как правового пространства станет поиск баланса между правами и свободами, с одной стороны, и стремлением государств подчинить цифровой мир задачам обеспечения безопасности.

Список литературы

1. Право на неприкосновенность личной жизни в цифровой век / Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 18 декабря 2013 года // 70-e пленарное заседание, 18 декабря 2013 года.
2. Интернет: прецедентная практика Европейского Суда по правам человека // Отдел по проведению исследований/Совет Европы/Европейский Суд по правам человека, 2011.
3. Постановление Европейского Суда по делу «Узун против Германии» [Uzun v. Germany] от 2 сентября 2010 г., §77.
4. Постановление по делу «Либерти и другие против Соединенного Королевства» [Liberty and Others v. the United Kingdom] от 1 июля 2008 г.
5. Доклад Верховного комиссара ООН по правам человека от 30 июня 2014 года № A/HRC/27/37«Право на неприкосновенность личной жизни в цифровой век». URL: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session27/Documents/A.HRC.27.37_en.pdf
6. Постановление Европейского Суда по делу «Роман Захаров против России» [Roman Zakharov v. Russia] от 4 декабря 2015 г.
7. Верховенство права в Интернете и в остальном цифровом мире / Тематический доклад, опубликованный Комиссаром Совета Европы по правам человека // Издательство Совета Европы, 2014. URL: http//www.coe.int/web/commissioner/publications.

The right to privacy in the digital age: international legal standards

Iuliia Anatolievna Schastlivtseva,
Journalist, Master student of the Department of Judicial Power, Higher School of Economics - National Research University,
schisl@yandex.ru, +7 (965) 2897105.

Abstract. The article addresses a pressing question: how the rule of law on the Internet and other digital media is established in the context of protecting the right to privacy. The international standards of the rule of law and some issues of this legal standards application in this new environment are described. The international norms for the protection of the "right to privacy" in the digital world are provided, with references to the documents of the UN Committee on Human Rights and case-law of the European Court of Human Rights. Particular attention is given to balance the right to privacy and security issues, and the need to achieve a delicate balance in this sphere.

Keywords: right to privacy, personal data, Internet, digital world, European Convention on Human Rights, European Court of Human Rights, United Nations, international law, human rights.

References

1. Pravo na neprikosnovennost lichnoy zhizny v tsifrovoy vek / Rezolyutsiya, prinytaya Generalnoy Assambleey OON 18 dekabrya 2013 goda. [Right to privacy in the digital age / General Assembly of United Nations Resolution by 18 December 2013].
2. Internet: pretsedentnaya praktika Ievropeiskogo Suda po pravam cheloveka // Otdel po provedeniyu issledovaniy/Sovet Evropy/Ievropeiskiy Sud po pravam cheloveka, 2011. [Internet: case-law of the European Court of Human Rights // Research Division/Council of Europe/European Court of Human Rights, 2011].
3. Postanovleniie Ievropeiskogo Suda po delu Uzun v. Germany ot 2 sentyabrya 2010, §77. [ECtHR. Uzun v. Germany. Judgment of 8 September 2010. § 77]
4. Postanovleniie Ievropeiskogo Suda po delu Liberty and Others v. the United Kingdom ot 1 iyulya 2008. [ECtHR. Liberty and Others v. the United Kingdom. Judgment of 1 July 2008].
5. Doklad Verhovnogo komissara OON po pravam cheloveka ot 30 iunya 2014 № A/HRC/27/37 “Pravo na neprikosnovennost lichnoy zhizni v tsifrovoy vek.” URL: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session27/Documents/A.HRC.27.37_en.pdf. [Report of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (30 June 2014) The right to privacy in the digital age A/HRC/27/37].
6. Postanovleniie Ievropeiskogo Suda po delu Roman Zakharov v. Russia ot 4 dekabrya 2015. [ECtHR. Roman Zakharov v. Russia. Judgment of 4 December 2015].
7. Verkhovenstvo prava v Internete i v ostalnom tsifrovom mire / Tematicheskiy doklad Komissara Soveta Evropy po pravam cheloveka // Sovet Evropy, 2014. URL: http//www.coe.int/web/commissioner/publications. [The rule of law on the Internet and in the wider digital world // Issue paper published by the Council of Europe Commissioner for Human Rights / Council of Europe, December 2014].

Читать далее

ОНЛАЙН-СТАТЬЯ: Анарбаева Н.Т. Информационно-коммуникационные аспекты регулирования трудовой миграции в столичном мегаполисе

Информационно-коммуникационные аспекты регулирования трудовой миграции в столичном мегаполисе

Анарбаева Нурбина Таалайбековна
магистрант РАНХиГС

Аннотация: В статье рассматривается проблема информационно-коммуникационных отношений между трудовыми мигрантами и органами государственной власти в столичном мегаполисе. Исследуются особенности коммуникации между трудовыми мигрантами и органами государственной власти, пути их решения.

Ключевые слова: трудовая миграция, мигранты, коммуникация, информация, миграционная информация

Трудовая миграция в фундаментальном энциклопедическом словаре «Народонаселение», определяется, как вид миграции по совокупности территориальных перемещений людей, которые связаны с вопросами занятости и поисками работы, таким образом, трудовая миграция вызывается стремлением поменять параметры собственного рабочего места и внешние условия по отношению к своему месту проживания. 

Численность населения Москвы в строгом следовании статистическим данным по численности населения Росстата на 2014 год составляет 12 миллионов человек, это увеличение более, чем в два раза за два предыдущих года. Такое увеличение, по мнению Росстата, возникает исключительно по результатам внешней трудовой миграции. Увеличение миграционного потока в Россию в огромной мере обусловлено дисбалансом между численностью населе¬ния и имеющимся природными ресурсами. 

Трудовая миграция является наиболее динамичной и самой большой миграционной тенденцией из стран, например, СНГ, которая стимулируется тяжелой экономической ситуацией, так же разрушением имевшейся во времена СССР сферы занятости на территориях этих странах. Результатом политических и социально-экономических преобразований, происходивших в РФ, превратило его в один из центров притяжения для трудовых мигрантов. 

Несмотря на значительное количество нормативно-правовых документов, связанных с регулированием трудовой миграции в Москве и по всей территории Российской Федерации, таких как, Конституция (Основной закон) Российской Федерации, федеральные законы (ФЗ), акты подзаконного уровня, уровень положения трудовой миграции значительно низкий.

Проблемы трудовых мигрантов, к сожалению, часто замалчиваются, что приводит к частым недоразумениям и недовольству в среде мигрантов. В общественном мнении в результате формируется мнение, что власть, в том числе федеральная, региональная, местная практически игнорируют реальные потребности граждан, а так же проводят в жизнь курс, который не соответствует интересам граждан. 

Отсутствие инструментов и стратегии коммуникации у городской власти, заставляет этнические общины в их руководящем составе и в составе основной массы мигрантов, самим изыскивать разнообразные пути к «уживаемости» и достижения компромисса в разделе «сфер влияния». Поэтому мы можем наблюдать в среде мигрантов, которые живут преимущественно в мини-анклавах, изолированно, вместо запуска процесса интеграции, инициацию процессов реконструкции этнической идентичности на основе конфессионального характера. Это, к сожалению, не способствует перерастанию их общественного сознания и культурного уровня на более высокие ступени, что было бы логичным в период пребывания в Москве. Мигрантам же отводятся исключительно социальные роли, признаваемые в городском сообществе низко статусными или маргинальными. Следствием этого у большинства мигрантов становятся проявления особенностей асоциального поведения в бытовых условиях и общественных местах, в формах агрессии, наглости, неуважения к местным традициям, что в коммуникативном плане, снова порождает и укрепляет негатив в отношении к ним.

Миграционная коммуникация как элемент социальной коммуникации представляет собой систему общения, контактов связей в отношениях между разнообразными социальными общностями, а так же этносами и субэтносами группами мигрантов, национальными диаспорами, и нациями, осуществляющими миграции. 

Говоря о коммуникационных особенностях миграции в целом и трудовой миграции в частности, мы подразумеваем, что основа единства различных направлений (видов) миграционной политики представляет собой органическое единство «коммуникации» и «информации». При этом, любая коммуникация ведет к обмену информацией. Такое должно происходит, как и между мигрантами внутри своей среды, так и между мигрантов и органами государственной власти. В этом случае, коммуникация может быть представлена разнообразно, включая в себя: техническую, в том числе, телефон, самолет, телеграф, а так же, биологическая, психологическая, космическая, маркетинговую и т д.

Миграционные процессы подразумевают существенную роль ментальной памяти и ментальной информации. Эти контексты выступают как субстрат процесса миграции, формирования в них миграционных общностей, а так же их дальнейшего взаимодействия с коренными жителями города Москвы, как исходными элементами информационной политики.

Притом что этническая миграционная информация представляет собой элемент социальной информации, которая описывает специфику миграционных и межэтнических отношений и процессов, по этой причине, потребность их регулирования со стороны власти обусловлена необходимостью развития миграционной политики. 

Миграционная информация этноса есть часть социальной информации, отражающая специфику миграционных и межэтнических процессов и отношений, которая представляется важнейшим инструментом и средством по её целенаправленному регулированию. Потребности такого регулирования со стороны власти обусловлены необходимостью развития единства миграционной и информационной политики, которая отразит, с одной стороны, объективный характер миграционной коммуникации, а с другой управление ею в сознательном и грамотном режиме. При этом, первый случай позволяет учитывать объективность возможности самоорганизации миграционных общностей, во втором, создает необходимость внешних флуктуации, или целенаправленное управление, организацией их жизнедеятельности. Миграционные коммуникации, как сопровождение используют социальное общение, развивающееся вследствие обмена деятельностью и информацией. Результатом этого становиться образование коммуникативно-информационные миграционных отношений, имеющих собственные тенденции и закономерности в развитии. 

Данная политика охватывает все уровни власти, в том числе федеральную, региональную, муниципальную. Поскольку имеется объективная взаимосвязь миграционной и информационной политики необходимо направлять усилия органов власти для обеспечения их единства. 

Анализируя трансформирующееся российское общество и оценивая демографическое и этно-социальное состояние столичного региона города Москва, в современных условиях экономической и социальной глобализации требуется: научно обоснованная, социально-оправданная политика, логически выстроенная и учитывающая запросы и интересы всех компонентов участвующих в миграционной системе, модернизированное миграционное законодательство, действующее по отношению к внешним мигрантам.

Для целей коммуникационной миссии по предотвращению конфликтных ситуаций в сфере этно-миграционных процессов необходима точная и своевременная диагностика напряженности социального и межэтнического характера, разработка и реализация диагностических мероприятии, прогноз сложившейся этно-социальной ситуации в режиме мониторинга системы взаимодействия по всем участникам миграционного процесса Москвы.

В настоящее время, в Москве имеется в целом достаточно гибкая и эффективная система, объединяющая в комплекс взаимодействие городских органов власти и национально-культурных общественных объединений и организаций для решения вопросов, которые затрагивают интересы москвичей – жителей столицы и интересы мигрантов, которые прибывают в Москву. Однако, городское руководство обеспокоено тем обстоятельством, что вопросы формирования и сосуществования этнических общин в социуме Москвы разрешаются главным образом без непосредственного участия властей города. 

Разрабатывая коммуникативные стратегии и инструменты регулирования миграционных потоков столичного мегаполиса необходимо учесть возрастающую и продолжающую далее возрастать дистанцию социокультурного дискуса граждан из стран, откуда они прибыли, которая обусловлена увеличением разрыва функционирования институтов национального, социального и политического толков, резкой дифференциацией практик социального взаимодействия, а так же сужением потенциала межгосударственной социокультурной коммуникации. 

Таким образом, эффективная интеграция мигрантов, будучи сложным социальным процессом, предполагает особые коммуникационные стратегии во властных структурах Москвы.

Список используемой литературы

1. Народонаселение. Энциклопедический словарь. По ред. Г Меликьян. – М.: Большая российская энциклопедия, 1994 - 640 с.

2. Боженов С. А. Информационно-коммуникативные механизмы миграционной политики Специальность 10.01.10 -Журналистика (политические науки) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук, М: 2007 [Электронный ресурс]: http://cheloveknauka.com/informatsionno-kommunikativnye-mehanizmy-migratsionnoy-politiki (Обращение 1.12.2015. г.)

3. Емельянова Алла Александровна. Миграционный обмен населения в рамках союзного государства Россия-Беларусь и его последствия. : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ин-т соц.-полит. исслед. РАН. - Москва, 2004. - 22 с

4. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Утверждена распоряжением Правительства России от 1 марта 2003 г. №265-р.

5. Тюрюканова Е.В. Трудовые мигранты в Москве// Иммигранты в Москве/ Под ред. Ж.А.Зайончковской. – М.: «Три квадрата», 2014. – 220 c.

6. Александров А.О. Трудовая миграция, а так же, пути по её регулированию. // Трудовая миграция и пути преодоления нелегальной занятости, в сборнике Материалыв XVII и XVIII Московско-берлинских семинаров по актуальным проблемам миграции. - М., 2012 – С.15 - 44.

Читать далее

ОНЛАЙН-СТАТЬЯ: Романков О.В. Пресс-служба как фактор формирования имиджа Президента РФ

Пресс-служба как фактор формирования имиджа Президента РФ

Автор: Романков Олег Владимирович, магистрант РАНХиГС

Аннотация: В статье рассматривается деятельность пресс-службы Президента РФ в процессе формирования имиджа В.В.Путина. Исследуются инструменты и методы, используемые пресс-службой в конструировании имиджа Президента РФ.

Ключевые слова: пресс-служба, имидж, Администрация Президента РФ, Президент РФ, политика, информационная политика, средства массовой информации.

Пресс-службы функционируют сегодня на различных уровнях: на уровне министерств и ведомств, а также в структуре органов местного. Роль пресс-службы в конструировании имиджа отдельного политического лидера также достаточно высока. Специалисты пресс-служб политических лидеров осуществляют как информационную, так и организационную деятельность. 

Информационная деятельность подразумевает написание и рассылку информационных материалов о деятельности политического лидера. К данному направлению можно отнести написание и распространение пресс-релизов, подготовку материалов для СМИ. В эту же группу задач входит наполнение интернет-сайта политического лидера, подготовку информационных материалов к пресс-мероприятиям, телевизионным и радиоинтервью, подготовка публичных речей и выступлений. Отдельно следует отметить важность деятельности по конструированию информационных поводах в целях укрепления имиджа политического лидера. 

Управление созданием и распространением информационных поводов осуществляется пресс-службой посредством формирования собственного информационного потока, при управлении которым ключевой задачей структур по связям с общественностью является производство и структурирование информации. 

Основными техниками управления информационными потоками является переключение внимания с одной проблемы на другую, акцент на мелких негативных аспектах деятельности с целью отвлечения от более серьезных проблем и т.д. Все эти техники входят в арсенал создания и управления информационными поводами в PR. Ключевой целью данной деятельности является смена фокуса восприятия события, программирование интерпретации информационного повода целевыми группами общественности.

В современной практике по связям с общественностью данная деятельность именуется менеджментом новостей. Если журналисты работают с фактологическим материалом, то менеджеры новостей работают с интерпретацией и расстановкой акцентов. Менеджер новостей направляет информацию журналисту, а журналист, в свою очередь, – широкой общественности. 

В деятельности по связям с общественностью в сфере политики очень важно, чтобы политический лидер смог заполучить монополию на создание информационных поводов о себе. Это достигается системными и плодотворными мероприятиями по взаимодействию со средствами массовой информации, в первую очередь, посредством регулярной рассылки пресс-релизов и проведения мероприятий для СМИ. По мнению экспертов, данная деятельность должна осуществляться оперативно, регулярно и по любому информационному поводу, включая события незначительного масштаба . 

Однако никакие усилия по созданию и распространению новостей не будут плодотворными, если пресс-служба не сформирует свой собственный стиль сотрудничества с медиасообществом. Именно индивидуальный стиль сотрудничества и общения влияет на восприятие и отношение представителей СМИ к той или иной пресс-службе. Доверительные отношение со СМИ и формирование собственного пула журналистов являются одним из приемов налаживания плодотворного и успешного взаимодействия в практике ньюсмейкинга в сфере политики. 

Что касается организационного направления деятельности пресс-службы, то оно направлено на формирование благоприятных условий для осуществления информационной активности.

Практики PR отмечают, что публичность политического лидера подобна снежному кому: один информационный повод провоцирует другой, создавая и усиливая информационный поток PR-субъекта и, в конечном итоге, конструируя информационное пространство политического лидера. Поэтому крайне желательно, чтобы политический лидер постоянно присутствовал в поле зрения всех СМИ. 

Следовательно, задача пресс-службы политического лидера состоит в том, чтобы заниматься организацией регулярных мероприятий для СМИ, предлагать им актуальные и интересные информационные поводы, формировать и поддерживать лояльное отношение в медиасреде. Организационная деятельность пресс-службы предполагает формирование благоприятных условий для выстраивания и поддержания контактов с медиасообществом. К этому направлению можно отнести проведение пресс-конференций, брифингов, организацию интервью политического лидера, формирование журналистских пулов. 

Для налаживания коммуникаций с целевыми аудиториями пресс-служба использует различные каналы коммуникации. Такими коммуникационными каналами являются информационные агентства, печатные и электронные средства массовой информации. В свою очередь, правительственная пресс-служба сама является информационным каналом для масс медиа. Таким образом, можно сделать вывод, что пресс-служба политического лидера – это полноправный участник информационного пространства, формирующий имидж политического деятеля посредством взаимодействия со СМИ. 

Особая роль в деятельности пресс-службы политического лидера отводится пресс-секретарю. Пресс-секретарь политического деятеля выполняет посредническую роль, выступая медиатором между властью и ее лидером и медиасредой. 

Обе стороны заинтересованы в сотрудничестве такого рода: пресс-служба преследует цель формирования благоприятного имиджа политического лидера и воздействия на общественное мнение, а СМИ стремятся получить достоверную информацию о деятельности первых лиц государства.  

Пресс-служба политического лидера выступает на сегодняшний день ядром, обеспечивающим эффективную информационную деятельность политического лидера и его штаба. В процессе управления информационными потоками происходит конструирование имиджа политического деятеля, осуществляется взаимодействие с целевыми группами общественности. 

В свою очередь, для медиасообщества пресс-служба выступает официальным представителем политического лидера, носителем официальной идеологии, помогающим разъяснить цели и смыслы политических решений. В связи с этим все средства массовой информации, независимо от своих политических предпочтений, как правило заинтересованы во взаимодействии с пресс-службами политических деятелей, поскольку они являются ключевым источником официальных данных. 

Особую роль в успешном формировании благоприятного имиджа национального лидера России, безусловно, играет пресс-служба президента. На сегодняшний день пресс-служба главы государства входит в структуру Администрации Президента и официально именуется Управлением пресс-службы и информации Президента РФ. 

Говоря о пресс-службе действующего национального лидера – Президента РФ, целесообразно назвать следующие ключевые задачи ее деятельности:

− полное и своевременное информирование общества о деятельности президента через СМИ;

− подготовка официальных сообщения, официальных разъяснений через СМИ для общественности;

− подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами;

− определение достоверности опубликованных публикаций.

Достижение поставленных задач осуществляется посредством реализации множества важных функций, способствующих, в том числе, формированию благоприятного имиджа национального лидера.

Согласно Положению об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации, основными функциями Управления являются:

− проработка предложений по освещению в СМИ деятельности главы государства; данные предложения готовятся пресс-службой при участии Управления по коммуникациям и связям с общественностью, а также другими структурными подразделениями Администрации президента;

− информационное освещение мероприятий, в которых принимает участие президент РФ;

− организация мероприятий для СМИ: выступлений, интервью, пресс-конференций, брифингов;

− подготовка информационных материалов о действиях и решениях президента и распространение их для средств массовой информации;

− подготовка аналитических обзоров материалов СМИ, справок, информационных материалов для ознакомления президента и руководителя Администрации президента;

− участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием главы государства;

− участие в организации визитов, официальных встреч, переговоров и дипломатических миссий главы государства в аспекте освещения данных мероприятий в средствах массовой информации;

− поддержание взаимоотношений с российскими и зарубежными СМИ и журналистами для обеспечения наиболее полного и объективного освещения действий и решений главы государства;

− составление информационных материалов для СМИ о деятельности президента и реализуемой им политике;

− контроль и обеспечение эффективного функционирования представительства главы государства в сети Интернет;

− содействие в организации пресс-мероприятий высшим должностным лицам РФ;

− системный мониторинг контента российских и зарубежных СМИ .

Ключевыми методами деятельности пресс-службы главы государства, влияющих, в том числе, на формирование его благоприятного имиджа, является организация различного рода информационных мероприятий для СМИ, подготовка информационных материалов. Важной особенностью организации взаимодействия со СМИ выступает формирование «кремлевского пула».

«Кремлевский пул», также известный как «президентский пул» – неофициальное название группы журналистов, на постоянной основе освещающих деятельность Президента Российской Федерации. 

По оценкам представителей кремлевского пула, работа пресс-службы президента на сегодняшний день выстроена достаточно профессионально и системно. Взаимодействие с представителями СМИ осуществляется ежедневно: президента всегда сопровождает его пресс-секретарь Дмитрий Сергеевич Песков. Д.Песков каждый день даёт брифинг российским журналистам, и это прозрачность и открытость пресс-службы заслуживает высоких оценок в медиасреде .

В качестве основных инструментов, применяемых для формирования имиджа В.Путина, можно отметить следующие информационные PR-мероприятия:

− прямые линии президента с гражданами России;

− пресс-конференции;

− визиты на предприятия, в учреждения социально-культурной сферы;

− организация освещения значимых событий (например, ежегодное Послание президента РФ). 

Текущую деятельность пресс-службы президента РФ на внутреннем контуре можно, бесспорно, признать эффективной. Свидетельством тому выступают и многочисленные мероприятия для СМИ, и наличие четко организованного журналистского пула, и, конечно, высокий текущий рейтинг Владимира Путина, который сформировался не без участия пресс-службы президента.

Ключевыми инструментами в деятельности пресс-службы президента выступают такие информационные и PR-мероприятия, как организация прямых линий с гражданами, проведение пресс-конференций и встреч с журналистами, освещение ежегодного Послания президента, работа со СМИ во время проведения деловых и международных визитов президента. 

Однако на внешнеполитическом контуре перед пресс-службой президента стоят более сложные и глобальные задачи. Сегодняшняя информационная война, обусловленная геополитической напряженностью, как никогда обостряет проблемы конструирования благоприятного имиджа президента РФ и России в целом в международном информационном пространстве. 

Всё это свидетельствует об актуальности повышения эффективности взаимодействия с зарубежными медиа, о необходимости формирования доверенного круга журналистов в западных странах, способных донести альтернативную точку зрения до широкой общественности. Следовательно, именно пресс-служба В.Путина выполняет сегодня одну из главных ролей в реализации информационной и идеологической политики государства. 

Литература:

1. Бурова Ю.Е. Роль пресс-служб в формировании информационного пространства // Известия Уральского федерального университета, 2011. – №3. – С. 34. 

2. Указ Президента РФ от 18.06.2012 N 874 (ред. от 25.07.2014) «Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации»  [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения 18.11.2015)

3. Журналисты кремлевского пула: заклятые друзья [Электронный ресурс]. – URL: https://lenizdat.ru/articles/1131894/ (дата обращения 28.11.2015).

4. - Шарков Ф.И. «Паблик рилейшнз». – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2012.

Читать далее