воскресенье, 1 ноября 2015 г.

ОНЛАЙН-СТАТЬЯ: Белокрылова Е. Связи с общественностью в органах власти

Формирование системы обратной связи в органах государственной власти

Автор: Белокрылова Елена, магистрант кафедры Общественных связей и медиаполитики ИГСУ РАНХиГС.

Аннотация: В наше время информационная среда играет значительную роль во всех происходящих в обществе процессах. Относительно сферы государственного управления она имеет не менее важную роль. Информация является тем ресурсом, который необходим для эффективного функционирования всего общества и государства. Для установления наиболее полноценного контакта между обществом и органами власти существуют Public Relations, основной целью которых является обеспечение двустороннее связи между основными потребностями общества и актуально проводимыми мероприятиями со стороны государства. Общество выражает свои потребности ежедневно, видит наиболее полным взглядом существующие проблемы в повседневной жизни. Public Relations призваны обеспечивать коммуникационный процесс, позволяющий органам власти услышать общество и дать адекватный ответ на их просьбы. 

Ключевые слова: Public Relations, органы государственной власти, связи с общественностью, PR-служба, государственная дума, общество.

Никто не станет отрицать наличие факта необходимости связей с общественностью в государственных органах власти. Современные условия жизни общества, состояние рыночной экономики, демократичность, политический строй привели к кардинальному изменению существующих взаимоотношений между обществом и властью. С 1991 года наша страна встала на путь рыночных и демократических реформ, что привело к формированию института связей с общественностью. Достаточно весомым фактом являлась также научно-техническая революция, которая преобразовала информационную сферу жизнедеятельности человека. [8, 15]
Информационная сфера является наиболее важным объектом государственного управления. [1]
Процессы, которые существуют на сегодняшний день в сфере государственного управления, немыслимы без информационного сопровождения. Государственное управление основывается на стадиях сбора, передачи и обработки информации. Для того, чтобы государственный механизм эффективно функционировал, его необходимо своевременно снабжать аналитической, статистической, прогнозной информацией. Причем данная информация должна быть социально-значимой. Связи с общественностью и выступают индикатором социально-значимой информации применительно к деятельности органов власти. 
Благодаря связям с общественностью происходит анализ, наблюдение и направление правильных информационных потоков к конкретному субъекту власти или органу. При непосредственной опоре на связи с общественностью, органы власти могут наиболее эффективно использоваться информационные и коммуникативные возможности, чтобы сформировать социально приемлемое мнение относительно своей деятельности. Также благодаря связям с общественностью, государственный аппарат может подвергать свои действия корректировке.
Общественное мнение представляет собой некую социальную власть, которая детерминирует поведение субъектов социального взаимодействия. [3]
Находясь в современных условиях общества, в котором мы развиваемся, для наиболее полноценного и успешного управления связями с общественностью необходима специальная структура. Public Relations (далее PR) предназначается для выполнения роли эффективной организации муниципального и государственного управления. Благодаря данной структуре механизм принятия планово-управленческих решений оптимизируется и действует адекватно поставленным условиям. [8]
Также благодаря связям с общественностью, органы власти могут формировать свой положительный имидж, который необходим для налаживания партнерских отношений с гражданами [9].
Это связано с тем, что именно связи с общественностью связывается с задачами по созданию и реализации имиджа. 
Благодаря PR создается бюрократическая структура открытого вида, которая позитивно воспринимается всем обществом, что является предпосылкой для доверительного отношения к работе органов власти. Данная ситуация является началом гармонизации между властью и обществом, что необходимо для стабильного развития государства. 
PR-службы появились в России в начале 1990-х гг., когда появились независимые СМИ, деятельность государства уже не могла существовать без одобрения со стороны общества. Для этого в органах государственной власти стали создаваться специальные структуры, основным назначением которых был контакт с обществом.
СМИ рассматривают PR-службу, как официального представителя государства. Это своеобразный посредник во взаимоотношениях с различными органами власти. Все средства массовой информации заинтересованы в плодотворном сотрудничестве с PR-службами. Это связывается с тем, что именно PR-службы представляют собой официальный источник нужной информации, которая составляет по своей важности государственное значение. 
PR-служба имеет право на создание собственных субпресс-центров. Это связывается с тем, что некоторая информация имеет крайнюю важность и требует оперативной е передачи.
У современных служб по связям с общественностью существуют достаточно стандартные направления деятельности: 
• содействие становлению гражданского общества при совместном поддержании, установлении, расширении контактов с гражданами и организациями; 
• участие в демократизации государственного управления; 
• анализ и мониторинг общественной реакции на актуальные действия и принимаемые решение от органов власти и должностных лиц;
• формирование позитивного имиджа органов государственной власти и должностных лиц,
• своевременное информирование и разъяснение общественности о существе принимаемых решений органом (учреждением) государственной власти; 
• прогнозирование происходящих и перспективных социально-политических процессов и обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками.
Данные направления могут подвергаться модификации в зависимости от того уровня, который существует на данный момент между органами власти. [11] 
Связи с общественностью в органах государственной власти базируются на соблюдении основных принципов: 
• Принцип открытости. Является основой демократического строя и управления. В органах государственной власти присутствует гласность, тем самым, общество находится в курсе основных событий. Прозрачность деятельности в нынешней обстановке в России является важнейшим индикатором отношения и доверия общества к системе государственного управления.
• Принцип законности. Соблюдение закона является важным моментом, который распространяется на всех людей без исключения. Связи с общественностью в органах власти должны соблюдать принцип законности относительно предоставления имеющейся информации. 
• Принцип оперативности. Данный принцип выражает тот факт, что решения органов государственного управления должны быть переданы населению в максимально быстрые сроки. Особенно остро данный принцип касается чрезвычайных ситуаций. 
• Принцип конструктивности. Этим принципом утверждается непрерывная отлаженная деятельность связей с общественностью по реализации информационной и имиджевой политики органа государственной власти. Данный принцип также предполагает использование коммуникационных каналов гибким способом в сочетании с креативными формами деятельности, новаторскими и традиционными методами.
• Принцип системности. Это плановая и целенаправленная работа, которая основывается на информации, полученной от обратной связи. Благодаря принципу системности внимание может сосредотачиваться на основных направлениях деятельности. 
• Принцип взаимного уважения является отражением равных отношений, между всеми субъектами, которые находятся в поле связей с общественностью в органах государственной власти. Структура службы по связям с общественностью в органах власти представлена на рисунке 1.
Структура PR-службы госучреждения – рисунок 1

Роль и значение PR-службы органов государственной власти

Существующие в обществе информационные процессы имеют кардинальное влияние на политические, экономические, социальные, культурные процессы, происходящие в обществе. Также, это непосредственное влияние и на мировоззрение человека, психологическое состояние общества, поведение и т.д. [6]
Информационная политика в отношении гражданского общества, реализуется через деятельность PR-служб органов государственной власти. PR-служба – это автономное подразделение субъекта PR, обеспечивающее реализацию его информационной политики со средствами массовой информации. Это специальная система, созданная для управления социальной информацией. [5, 43]
PR – специализированная, организованная профессионалами деятельность управления. Это управление общественным мнением в конкретно взятой сфере. [4, 7]
Также, это определенное взаимодействие государственных и негосударственных учреждений, общества и организаций, которое основывается на доверительной основе и взаимной выгоде в информации, где основной целью является учет и реализация интересов общества. [2]
На сегодняшний день лидирующее положение в системе медиарилейшнз занимают PR-службы государственных органов исполнительной, представительной и судебной власти. У государственных PR-служб есть свой ресурс: это государственные СМИ, так как власть обязана информировать население о своей деятельности. 
PR-служба органов государственной власти призвана решать ряд задач (рис. 2):

Задачи PR-службы – рисунок 2
У PR-структур в органах власти существует ряд особенностей их формирования:
1) легитимность и строгая регламентированность службы;
2) достаточно высокий статус, приближенность к первому лицу, лидеру;
3) ориентированность на укрепление авторитета действующего лидера и его сторонников.
Цели деятельности PR-службы можно увидеть на рисунке 3.
Внешнеполитическая деятельность любого государства, в том числе и России, не может быть осуществлена без доведения до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о его позициях по основным международным проблемам, о внешнеполитических инициативах и действиях. 

Цели PR-службы – рисунок 3
Максимальное достижение информированности населения о ценностях страны, культуре, достижениях в области науки и интеллектуальных способностей, за рубежом ставится в равные позиции с формированием позитивного отношения в целом к государству. Для полноценного проведения данного вида работы, необходимо прикладывать усилия для объяснения внутренней политики России, а также тех процессов, которые происходят в стране. 
Коммуникационный потенциал государственной власти заключается не только в наличии эффективных информационных каналов, с помощью которых власть может объяснять обществу свои решения, но и в установлении обратной связи с обществом, которая позволяет слышать запросы различных социальных групп, анализировать и корректировать государственную информационную политику.
Например, PR-служба Государственной Думы (далее ГД) призвана решать следующие основные задачи:
• Информационное обеспечение законотворческой и представительской деятельности ГД.
• Подготовка и оперативное распространение в СМИ официальных сообщений о важнейших мероприятиях в ГД.
• Формирование с помощью СМИ положительного общественного мнения о российском парламенте.
• Информирование российской и зарубежной общественности о деятельности палаты через издания и телепрограммы ГД, работу с населением и общественностью, а также по каналам отечественных и иностранных СМИ.
• Организация работы с парламентскими корреспондентами.
• Осуществление взаимодействия с пресс-службами федеральных органов государственной власти, законодательных (представительных) органов субъектов РФ с целью объективного освещения деятельности ГД, а также развитие связей с информационными службами и службами общественных связей зарубежных парламентов и международных организаций.
Структура PR-службы ГД представлена на рисунке 4.

Структура PR-службы ГД – рисунок 4
В соответствии с поставленными задачами за PR-службой ГД закреплены функции:
• Проведение пресс-конференций, брифингов и информационных встреч журналистов с представителями депутатских объединений, комитетов и комиссий ГД и организация информационного освещения деятельности официальных делегаций ГД, выезжающих за рубеж с визитами или для участия в международных мероприятиях.
• Распространение официальных заявлений, сообщений руководства палаты и депутатских объединений, информационных материалов в российских и зарубежных СМИ.
• Выпуск оперативных обзоров и экспресс-анализов, материалов в Российской Федерации в периодических изданиях, российских и зарубежных информационных агентствах, телевидению и радио.
• Организация теле- и радиопередач и программ, рассказывающих о деятельности ГД, депутатских объединений и др.
• Осуществление видеозаписей заседаний палаты, парламентских слушаний, пресс-конференций и других важнейших мероприятий ГД.
• Поддержка рабочих контактов с главными редакторами газет и журналов, руководителями телерадиокомпаний, информационных агентств, представителями корпунктов зарубежных СМИ.
На рисунке 5 изображена схема структуры пресс-службы.

Структура пресс-службы – рисунок 5
Для формирования механизма обратной связи необходимо главным образом именно присутствие граждан, общественных деятелей, организаций, объединений на заседаниях государственных органов. [10]
Связь с общественностью в органах власти представляет собой специфическую управленческую деятельность, которая состоит в управлении состоянием общественного мнения. Основной целью данного вида деятельности является создание благоприятных условий между обществом и государственными органами. [7]
Хотелось бы отметить, что информационная сфера становится одним из важнейших объектов государственного управления, а ее регулирование в индустриально развитых странах признано не только актуальной, но и приоритетной задачей государственного управления.


Список литературы:
1. Бангеманн А. Европа и мировое информационное сообщество //Рост, конкуренция, занятость, цели и пути в XXI век. Бюллетень Европейской комиссии. Приложение №6, 1993.
2. Безгодова О.В. Функции «паблик рилейшнз» в политическом управлении. //Политическое управление: теория и практика. Под общей ред. Зотовой З.М. – М.: Издательство РАГС, 1997. с. 151 
3. Галимова М.А. Общественное мнение и власть: социально-философский анализ взаимодействия: автореф. дис. … канд. филос. Наук. М., 2006. С.12
4. Горохов В.М., Комаровский В.С. Связь с общественностью в органах государственной службы. – М.: Издательство РАГС, 1996. с. 7 
5. Зяблюк Н. Индустрия управления информацией. («Паблик рилейшнз» - система пропаганды большого бизнеса США). – М.: МГУ, 1971. с. 43 
6. Мелюхин И.С. Информационное общество: проблемы становления и развития (философский анализ). Диссертация на соискание ученой степени д-ра философ. наук. М.: РАГС, 1998
7. Подболотова, Н.Б. Связи с общественностью в государственных органах власти и управления: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Москва, 2001. – 202 с.
8. Марков А.А. Связи с общественностью в органах власти. Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2014. – 190 с.
9. Маслов И.В. Формирование имиджа органов исполнительной власти региона: Автореф. дис. ... канд. соц. наук. Белгород, 2013. – 185 с.
10. Реутов Е.В., Брусенская Р.А. Механизмы формирования обратной связи с региональном и муниципальном управлении: №7 (78) / том 14, 2010. – С. 222-228
11. Теория и практика связей с общественностью: Учебник / Под ред. доц. А.А. Белова. Ростов н/Д.: Издательство “Феникс”, 2005.
12. Ушанов, П. В. Медиа рилейшнз : основные аспекты взаимодействия СМИ и public relations Текст. / П. В. Ушанов. М.: Флинта : Наука, 2009. -77 с.
13. Шуваева, В. В. Организационная культура и имидж государственной службы Текст.: монография. М.: ИПКгосслужбы : Моск. обл. учеб. центр «Нахабино», 2005. - 183 с.
14. Языковые средства конструирования имиджа субъекта в политической коммуникации Текст.: монография / JI. И. Гришаева [и др.]. -Воронеж : Воронеж, гос. ун-т, 2009. 319 с.1.I. Статьи
15. Бутырина, М. В. РЯ в государственном и муниципальном управлении Текст. / М. В. Бутырина // Государственное и муниципальное управление / М. В. Бутырина. Иваново, 2006. - С. 112-126.