суббота, 25 января 2014 г.

Феликс Шарков: Проблемы воспроизводства населения, занятости и рынка труда: прерогативы Центра и регионов

Феликс Шарков: Проблемы воспроизводства населения, занятости и рынка труда: прерогативы Центра и регионов


Принятие управленческих решений в области занятости населения имеет важное значение в государственном регулировании рыночной экономикой. Государство призвано регулировать как воспроизводство населения, так и процесс формирования рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов.

Необходимость регулирования демографических процессов обусловлена тем, что изменение численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровня, развитие семьи регулирует рынок труда, объём и структуру потребительского спроса. Изучение возрастной структуры населения позволяет успешнее решать кадровые проблемы в таких отраслях социальной инфраструктуры, как здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.
Демографическая политика как особый аспект социальной политики государства в современной ситуации должна строиться с учётом резкого ухудшения показателей рождаемости, абсолютного воспроизводства населения, сохранения высокого уровня смертности, сокращении численности населения, хаотической миграции.

Демографический фактор оказывает воздействие практически на все сферы жизнедеятельности человека, прежде всего на структуру трудовых ресурсов.

В 2010 году население Российской Федерации составит менее 14) миллион человек. В 70-ти субъектах Федерации смертность превышает рождаемость, в целом по России число умерших в год в 1,7 раза превышает число родившихся. Низкий уровень рождаемости в ряде регионов не обеспечивает даже численного замещения поколений (Республики Дагестан, Ингушетия, Тыва и др.). Снижение рождаемости наблюдалось в более чем 70-ти субъектах Федерации.

Сегодня на одного пенсионера приходится 1,8 работников, что при низкой доходности работающих не позволяет обеспечить достаточно высокий уровень пенсий. Увеличение безработицы вынуждает прибегать для регулирования занятости к снижению пенсионного возраста. С другой стороны, старение населения и соответствующее увеличение нагрузки на работающих граждан создаёт ситуацию нежелательности сокращения пенсионного возраста. Если ещё учесть и тот факт, что прогнозные оценки дают неутешительную картину постоянного снижения доли лиц трудоспособного возраста, то целесообразным является проведение сбалансированных мер по сочетанию традиционных мер с новыми моделями организации национальной пенсионной системы.
Демографические показатели служат основой для проведения социальной политики в сфере занятости, а также при регулировании рынка труда и реализации программ сохранения рабочих мест. В повседневной практике очень часто понятия "рынок труда", "рынок рабочей силы", "рынок трудовых ресурсов" используются как синонимы. В экономической науке под рабочей силой подразумевается способность человека к труду, его физические и духовные силы, необходимые для общества продукта. Рынок труда и рынок рабочей силы отличаются качественными характеристиками. Если на рынке труда в большей степени действуют мотивы сложившихся возможностей, предложения определённых видов и типов труда, то на рынке рабочей силы формируются предложения работников, ищущих работу. Рынки труда и рабочей силы имеют ярко выраженные региональные особенности.

Трудовые ресурсы - это часть населения, которая может трудиться. Трудовой потенциал - это экономически активное население, которое имеет необходимый уровень образования, профессиональную подготовку, квалификацию и может предложить свои услуги на рынке труда. Экономически активное население составляют и занятые, и безработные.

Государственное регулирование занятости населения осуществляется на основе программ содействия занятости населения, создания и сохранения рабочих мест, прогнозов состояния рынка труда. В разработке государственной политики в сфере занятости важно сделать теоретическое обоснование предполагаемых мер. В качестве долгосрочной перспективы главным направлением государственной региональной политики в сфере занятости намечается создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, потребительской сфере, а также в различных отраслях рыночной инфраструктуры. Изменения ситуации на рынке труда (1) регистрируются через такие показатели как уровень безработицы, число безработных на одну заявленную вакансию, средняя продолжительность безработицы, масштабы скрытой безработицы.
В настоящее время критическое состояние на региональных рынках труда может быть объяснено действием в первую очередь структурных причин, связанных с трансформацией экономической системы страны на рыночную основу и происходящим спадом производства, что ведёт к сокращению спроса на рабочую силу. Действия других причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеет свою специфику. На них оказывают влияние демографические факторы, миграция трудоспособного населения, структура экономической системы региона, природные и другие факторы.

В качестве прерогативы центральных органов власти в сфере занятости автор выделяет такие аспекты как установление общероссийской минимальной зарплаты, создание и организация работы сети подготовки, переподготовки и трудоустройства рабочей силы, социальное обеспечение безработицы, определение правовых норм найма и увольнения работников, стимулирование создания рабочих мест и общественных работ путем предоставления льгот и пр. Реализация мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Федерации. В последние годы наметилась устойчивая тенденция к децентрализации социальной политики в сфере занятости. Социальная политика в регионе в отмеченной сфере заключается в регулировании процесса создания рабочих мест, подготовки, переподготовки и трудоустройстве рабочей силы.

Размеры занятости резко дифференцированы в зависимости от типа региона. Анализ инфраструктуры регионов, имеющих наибольший уровень безработицы показал, что это регионы, где приоритетными являются лесная, текстильная, лёгкая промышленность, машиностроение с преобладанием предприятий ВПК. Наиболее острой является проблема безработицы в регионах, где высок удельный вес предприятий оборонного комплекса, преимущественно развито крупное производство. В слаборазвитых регионах массовое банкротство предприятий особенно остро ставит проблему безработицы.
В реализации указанной концепции деятельность органов власти на рынке труда и в сфере занятости кроме того заключается в перераспределении рабочей силы, создании эффективной информационно-поисковой системы, условий для создания новых рабочих мест, а также в повышении мобильности рабочей силы.

При анализе занятости необходимо учитывать, что рыночная система сама по себе не обеспечивает полную занятость. Степень занятости прямо зависит от объёма совокупного спроса на товары и услуги. В условиях действия объективных товарно-денежных отношений, рыночная занятость осуществляет саморегуляцию потребности в рабочей силе лишь в определённых пределах. Для обеспечения оптимальной занятости требуется создание такой системы общественного производства, которая максимально раскрывала бы действие законов рынка.

Процесс формирования рынка труда происходит на основе действия собственных законов. Те или иные законы вступают в действие в разных соотношениях, в различное время в зависимости от сформировавшихся условий для включения их в работу. Действие законов свободы выбора профессии и вида деятельности (найма и увольнения работника, самостоятельного выбора для участия в общественном производстве) не исключает, а наоборот, предполагает регулирование рынка труда и требует целенаправленной реализации политики занятости с учётом специфики регионов. При этом необходимо учитывать и то обстоятельство, что даже солидные вливания в сферу обеспечения занятости без целенаправленного формирования научно обоснованной структуры занятости не даст положительных результатов.

Анализ сферы труда предполагает определение соотношения занятых в отраслях, формирующих экономический профиль регионов, а также выполняющих вспомогательную функцию по обслуживанию населения. Кроме того необходимо выявить соотношение занятых в первичном, вторичном и третичном секторе экономики. Для органов местного самоуправления городов важно определить долю занятых в градообразующих сферах и отклонение этого показателя от нормативного.

Выработка эффективного механизма и технологий взаимодействия центра и регионов в решении отмеченных проблем требует реализации:

а) принципа принятия решений наиболее компетентной инстанцией (принцип субсидиарности);

б) принципа фискальной эквивалентности (принцип увязки). В соответствии с принципом субсидиарности считается целесообразным для государства передавать полномочия по принятию решений на максимально низкий уровень власти. Это обосновывается тем, что решения, принимаемые на более низких уровнях лучше и полнее учитывают специфику интересов граждан, проживающих на данной территории. Это позволяет полнее учитывать местные особенности в управленческих решениях (к примеру, при формировании муниципальной и региональной программ приватизации, поддержке предпринимательства, осуществлении земельной реформы, распределении ресурсов и т.д.).

Принцип увязки (иначе - принцип фискальной эквивалентности) тесно связан с принципом субсидиарности. Он предполагает тесную увязку налоговых поступлений (общественных ресурсов) с интересами и тех, кто платит налоги; и тех, кто использует эти ресурсы; и тех, кто принимает соответствующие решения. Такая увязка может быть осуществлена более эффективно на региональном и муниципальном уровнях, т. е. принцип увязки как и принцип субсидиарности максимально децентрализованную процедуру формирования целевых установок и их согласования, увязку с соответствующим уровнем местных полномочий, касающихся налогов и сборов.
Для проведения сбалансированности этих принципов для большинства случаев вполне достаточно, чтобы центр ограничивался выработкой и проведением в жизнь правил, определяющих порядок налаживания и функционирования соответствующих целевых связей. Центр должен прямо вмешиваться лишь тогда, когда внешний эффект от действий государственных органов настолько велик, что затрагивает практически всех жителей территорий и регионов одинакового статуса, т.е. когда речь можно вести действительно об общем благе (например гарантия открытости рынков).
Централизация государственных полномочий управления целесообразна и тогда, когда их реализация на федеральном уровне достигается меньшей ценой, когда возникает "эффект масштаба", т.е. некоторые функции вследствие их частой повторяемости на высоком уровне лучше удается выполнять.

Анализ работ различных экономистов позволяет сделать предположение о наличии строгой иерархической связи между централизованными и нецентрализованными функциями. Например, только перед центром может стоять задача гарантировать демократические свободы, создавать открытые рынки - внутренний (имея ввиду и организацию, и поддержание его существования), внешней (например, зоны свободной торговли, обеспечение конкурентоспособности среды). Таким образом центр обеспечивает функционирование Федерации в целом. Отдельные субъекты (области, республики, края, города федерального значения) эти задачи решали бы хуже, поскольку для установления и соблюдения правил игры нужна высока степень независимости. Эти задачи дополняются и необходимостью защиты от внешней угрозы (включая и экономическую), что тоже должно делаться центром. Представительство интересов государства в мировом сообществе также может осуществляться исключительно центром.

Феликс Изосимович Шарков, Заслуженный деятель науки РФ, доктор социологических наук, профессор, директор Института современных коммуникационных систем и технологий, заведующий кафедрой рекламы Международной академии бизнеса и управления

13.10.2009,
www.viperson.ru