пятница, 1 января 2016 г.

Онлайн-статья: Юсупова Д.Р. Власть и население: аспекты взаимодействия

Власть и население: аспекты взаимодействия

Юсупова Динара Ришатовна,
магистрант РАНХиГС


Аннотация: В статье рассматриваются методы взаимодействия органов государственной власти с населением, а также перспективные направления. Обозначена роль компетенции государственных служащих в данном процессе.

Ключевые слова: взаимодействие власти и населения, прямые и обратные связи, компетенция государственных служащих, информационно-коммуникационные технологии.


В современном обществе информация становится важным стратегическим ресурсом, а развитые информационно-коммуникационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления. В связи с этим взвешенный подход к организации информационно-коммуникационных связей между властью и обществом, формирование и реализация соответствующей информационной политики становятся важнейшими задачами в комплексе целей управления.
Основу эффективной системы взаимодействия власти и населения образуют различные формы вовлечения граждан в управленческие процессы. К ним прежде всего относятся постоянное информирование о намерениях и действиях органов власти, конструктивный обмен мнениями между представителями власти, общественными организациями и населением, хорошо отлаженная «обратная связь», позволяющая вести непрерывное отслеживание оценки жителями эффективности принимаемых решений и действий. Крайне важно, чтобы система взаимодействия органов власти и населения основывалась на принципах партнерства и открытого диалога.
Процесс взаимодействия осуществляется по определенным направлениям и в определенных формах. К числу важнейших направлений относятся следующие: 
- открытое обсуждение актуальных проблем
- определение общественного мнения о планах и проектах до их окончательного принятия
- участие граждан в выработке и экспертизе решений
- своевременное информирование населения о принятых решениях с обоснованием их целесообразности
- систематическое опубликование отчетов о реализованных предложениях россиян
- обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов власти 
- анализ последствий принимаемых решений, отношение к ним граждан, учет их мнений и предложений в целях совершенствования деятельности госорганов.
Взаимодействие органов государственной власти и населения реализуется через прямые и обратные коммуникационные связи. Целевые установки, задачи и информирование граждан составляют содержание прямых связей, а оформленная реакция населения на разрабатываемую и проводимую политику, действия или бездействие властей поступает через обратные связи.
К традиционным формам взаимодействия можно отнести следующие: обращения и жалобы граждан, приемы по личным вопросам, выступления руководителей перед журналистами, их теле- и радиоинтервью с ответами на вопросы граждан в прямом эфире, публикации в СМИ, мониторинг средств массовой информации, организация правового информирования граждан, организация культурно-массовых мероприятий. 
Неотъемлемой составной частью взаимодействия органов власти с населением являются повседневные контакты государственных служащих с гражданами, которые обращаются во властные структуры с целью решения насущных вопросов. Степень удовлетворенности заявителя решением вопроса формирует его итоговое положительное или отрицательное отношение к власти. Важную роль при оценке итогов обращения во властные структуры также играет насколько благоприятное впечатление осталось у посетителя от общения с госслужащим, его личностных качествах, включая искреннюю готовность оказать содействие и помощь в решении вопроса. Ввиду этого повышается важность компетенции госслужащего, что подтверждается многочисленными опросами ВЦИОМ. Во-первых, профессионализм и деловые качества, умение четко определять суть проблемы и оперативно ее решать; во-вторых, стиль общения с населением, личностные качества. Итак, эффективность деятельности органов власти напрямую зависит от качества их кадрового состава, навыков использования ресурсных технологий: информационных, коммуникационных, интеллектуальных, организационных и социально-технологических.
Наличие эффективной системы взаимодействия органов власти с населением напрямую влияет на формирование положительного образа власти и повышает уровень доверия к ней. 
Характер, формы, эффективность взаимодействия органов власти и населения являются традиционным объектом социологических исследований. 
Согласно проведенному анализу методов взаимодействия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с избирателями, можно сделать вывод о широком использовании традиционных для парламентов видов коммуникаций: работа с обращения граждан, проведение парламентских слушаний и «круглых столов», общественное обсуждение законопроектов, организация выставок и экскурсионных программ, взаимодействие со СМИ, проведение брифингов и пресс-конференций, а также ведение официального сайта. Хотелось бы подчеркнуть, коммуникационные возможности Государственной Думы заключаются не только в наличии эффективных информационных каналов, но и в способности устанавливать контакт с населением, объяснять обществу свои решения, слышать запросы различных социальных групп, учитывать их мнения и предложения, и в случае необходимости корректировать государственную политику. Что способствует повышению уровня одобрения, формированию имиджа открытости власти, формирует традицию конструктивного диалога властных структур и населения. Так, уровень одобрения населения деятельности Государственной Думы возрос с 31% в 2012 году до 51% в 2015 году.
Эпоха развития информационного общества открыла принципиально новые возможности для совершенствования системы взаимодействия органов власти и населения. Значительная роль в данном процессе отводится Интернету, широкому использованию  информационно-коммуникационных технологий. В настоящее время многими российскими политиками интернет-коммуникации признаются наиболее эффективным механизмом взаимодействия с населением. По сравнению с другими каналами коммуникации главное преимущество Интернета – своевременность получения органами государственной власти объективной информации о состоянии дел в стране и возможность оперативного решения проблем. 
Анализ данных социологического исследования «Инновационные модели диалога «власть-общество» в Интернет-коммуникациях» [1] показывал, что законодательные органы власти стали применять для взаимодействия с населением современные информационные коммуникации, имеется высокая потребность в том, чтобы госслужащие аппаратов этих органов могли обеспечивать эффективность такой деятельности. Несмотря на то, что полноценного двустороннего диалога депутатов с населением в блогах и социальных сетях не выявлено, отмечается все же достаточно высокая активность в них таких депутатов Государственной Думы как Е. Хинштейн; О.Д. Дмитриева, С.М. Миронов; Г.А. Явлинский, С.С. Митрохин; С.В. Железняк, Н.А. Никифоров; Нарышкин С.Е.; Г.А. Зюганов, Д.В. Ливанов; А.Е. Жаров, А.В. Беляков, А.Б. Коган, П.Н. Исаев и др. В ближайшее время данное направление является перспективным для дальнейшего развития коммуникаций Парламента с избирателями.
Несколько месяцев назад в тестовом режиме запущена электронная система «Приемная Государственной Думы», которая позволяет подать обращение, получить всю необходимую информацию о порядке рассмотрения заявлений, отследить его статус, а также записаться на личный прием 24 часа в сутки. Использование электронного документооборота в деятельности органов государственной власти позволяет повысить эффективность, прозрачность и открытость.
Перспективна идея организации онлайн-приемов граждан с использованием программ Skype, Whats app, Viber, позволяющие обращаться гражданам в органы власти лично вне зависимости от удаленности места нахождения. 
Интерес представляет идея создания единой базы депутатов всех уровней. Подобная система позволит гражданам знать своих представителей в органах власти всех уровней. Направлять им обращения, а также депутатам общаться между собой для эффективного и оперативного решения проблемы заявителя.
Таким образом, эффективные информационно-коммуникационные связи между государством и обществом обеспечат взаимопонимание и консенсус правящей элиты с населением страны. Граждане должны знать, что их мнение является востребованным и подлежит учету при выработке принципиально важных общенациональных и социально-политических решений.

Литература:
1. Л.А.Василенко, В.И.Василенко «Инновационные модели диалога власти и общества в Интернет-коммуникациях: современный поиск путей развития»// Имидж в стратегии инновационного развития регионов России: Всероссийская науч.-практ. конф. (2014,Волгоград).
2. Л.А.Василенко, П.О.Крылова «Диалог между властью и обществом в формировании позитивного образа региона (на примере блогов и социальных сетей)»// Имидж в стратегии инновационного развития регионов России: Всероссийская науч.-практ. конф. (2014,Волгоград).
3. И.С.Скрипникова «Информационно-коммуникационные технологии в системе государственного управления современной России: потенциал и практики (социологический анализ): монография – Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2015 – 171с.
4. Куршиева Н.М. Оценка профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих/ Н.М.Куршиева//Журнал "Практика муниципального управления" - 2012 - N 07 – с. 96 - 102