суббота, 25 января 2014 г.

Феликс Шарков: Реализация принципов социального государства в инфраструктуре города Москвы

Феликс Шарков: Реализация принципов социального государства в инфраструктуре города Москвы


Россия провозгласила себя социальным государством. Включению в Конституцию Российской Федерации этой нормы предшествовала работа многих ученых и специалистов, предлагавших различные модели государственного устройства. В мае 1993 г. ученые Академии труда и социальных отношений внесли рекомендации в Конституционное собрание, предложив формулу: Россия - социальное государство. Это предложение было поддержано депутатами, делегатами от профсоюзов, учеными Российской Академии наук, специалистами и экспертами органов исполнительной власти и администрацией Президента РФ и вошло в проект Конституции в качестве ст. 7, а после референдума стало конституционной нормой основного закона нашей страны. Правовая норма Конституции страны о том, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, служит основой для осуществления активных, последовательных и целенаправленных действий по формированию в России подлинно социального государства.

Однако лишь провозглашение России социальным государством автоматически не приводит к реальным изменением на пути строительства социального государства. Формирование социального государства в постсоветской России находится в самом начале теоретической и практической разработки. Реализация принципов социального государства в субъектах Российской Федерации, городах и весях России невозможно при отсутствии научно-методической базы. Наиболее успешно из всех субъектов Российской Федерации социальные проблемы горожан решаются в Москве. Этому способствовали научные исследования, связанные с этими проблемами. Проведенные Академией труда и социальных отношений, Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации научно-практические конференции и семинары, заседания круглых столов, совместно с руководителями государственных органов, профсоюзов, Союзов промышленников и предпринимателей различного уровня, ведущими учеными академических учреждений и вузов страны дали новый импульс научным исследованиям проблем социального государства.

Для становления, развития и укрепления социального государства требуется теоретическая разработка концептуальных основ формирования целостной, комплексной программы мер по их реализации и последовательная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления, действия общественных объединений и других субъектов, осуществляющих социальные программы.

А для этого необходимо опираться на социальные науки, развивать новые научные направления, направленные на удовлетворение социальных потребностей граждан.

Около пятнадцати лет тому назад автором статьи было введено в оборот понятие "Социономика" и разработаны основы нового научного направления в социологии, призванного разрабатывать концепции социального развития личности, социальных групп, регионов, а также синтезировать научные достижения других наук в области удовлетворения и развития социальных потребностей человека и направлять их на развитие социальной практики, повышение уровня и качества жизни населения. Социономика (от лат. societas - общество и греч. nomos - правило, закон) - научное направление в социологии, предметом которого является изучение системы законов, теорий, категорий, методов, методик общих для всех гуманитарных наук, с целью создания единой теоретико-методологической основы для всех гуманитарных наук и их практического использования в формировании и развитии социальной сферы и удовлетворении социальных потребностей людей. Социономика призвана не только вычленять общее из гуманитарных наук, цементировать и трансформировать ее в новую науку, но и играть коммуникативную роль среди них, синтезировать научные достижения других наук в области удовлетворения и развития социальных потребностей человека и направлять их на развитие социальной практики, повышение уровня и качества жизни населения. Таким образом, Социономика является одной из отраслей знаний, активно способствующей реализации принципов социального государства, а в перспективе претендует стать интегральной гуманитарной наукой.

Нужно систематически и всестороннее информировать граждан о базовых понятиях социального государства, социальной политики, деятельности соответствующих органов власти, всей совокупности своих социальных прав и обязанностей.
Требует также дальнейшей разработки сама категория "Социальное государство", необходимо развивать правовую базу, механизмы, практику функционирования по утверждению конституционных основ. Такая форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы всех категорий российских граждан. На основе осмысления крупных перемен, которые происходят в нашей стране в сфере социальных отношений, в этом учебнике сделаны обобщения, которые будут содействовать решению проблем становления и развития правовой и научной базы, механизмов, культуры и практики функционирования социального государства, обеспечения его кадрами новой формации
Современному социальному государству свойственно не только закрепление соответствующего принципа в Конституции, но и наличие эффективной социальной политики, эффективной социальной рыночной экономики, обеспечивающих занятость, достойную заработную плату; развитое социальное страхование; поддержка семьи, материнства и детства, забота о престарелых, молодежи и многое др. Сегодня население Российской Федерации особенно волнуют такие проблемы, как низкая заработная плата и задолженность по ее выплате, дальнейший рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, слабая защищенность ветеранов, женщин, реальная угроза остаться без работы, недоступность для большинства молодых людей хорошего профессионального образования, качественного медицинского обслуживания, отсутствие должных условий для получения жилья, развития духовной сферы, приемлемых условий отдыха и ряд других социальных проблем. Такое состояние развития социальной сферы на современном этапе развития России требует активизации социальной политики.

Государство, объявившее себя социальным, должно:

* опираться на господство права и обеспечивать прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека;

* создавать гражданам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциалы для того, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие;

* осуществлять при любых системных и структурных преобразованиях сильную и последовательную социальную политику, ориентированную на максимально возможные инвестиции в человека, на достижение высоких жизненных стандартов для большинства граждан, на адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения;

* реализовывать меры, обеспечивающие укрепление семьи - основной ячейки общества, а также духовное, культурное, нравственное развитие граждан, бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытных национальных и исторических традиций;

* создавать благоприятные условия для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти. Решать эти и другие задачи могут и должны высокопрофессиональные кадры специалистов.

Автором статьи, совместно с Н.Н. Гриценко и Н.А. Волгиным написан первый в отечественной и зарубежной практике учебник, подготовленный на основе краткого словаря-справочника "Социальное государство", изданного под редакцией авторов учебника (при участии других авторов), призван помочь студентам, слушателям, аспирантам, изучающим эти проблемы, познакомить читателей с особенностями, сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать практическую помощь тем, кого беспокоит вышеупомянутая ситуация и кто обеспечивает реализацию положений Конституции РФ, провозгласившей Россию в ст. 7 социальным государством. Сегодня этот учебник переиздан расширенным составом авторов и рекомендован Генеральным соглашениям между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской федерации на 2008-2010 годы для издания его в качестве учебника

Социальная политика органов местного самоуправления строится на основе федеральной социальной политики. Являясь составной частью политики органов местного самоуправления, она направлена на улучшение жизнедеятельности и повышение благосостояния населения, которая регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, конституциями, законами, уставами субъекта Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.
Социальная политика органов местного самоуправления как составная часть деятельности органов социального государства включает в себя: назначение и выплату пенсий, пособий; содействие обеспечению занятости трудоспособного населения; предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи; поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья; создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры; контроль за работой органов медико-социальной экспертизы; установление опеки и попечительства; организацию общественных работ; предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства; содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей; проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей; развитие муниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения; создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав; охрану материнства, отцовства, детства; общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях. Социальная политика органов местного самоуправления является важной составляющей социальной политики, осуществляемой различными субъектами в социальном государстве.

Сильная социальная политика, осуществляемая в Москве, направлена на создание современной социальной инфраструктуры города и ее социальной сферы. В широком понимании социальная сфера кроме социальной структуры включает условия жизнедеятельности. А условия жизнедеятельности в большей мере обеспечиваются развитой инфраструктурой. Одним из свидетельств развитости этой инфраструктуры является создание сети "интеллектуальных домов"(Intelligent Building) - зданий и сооружений с интегрированной системой автоматизированного или полуавтоматизированного обслуживания, с развитой системой обеспечения безопасности, управления микроклиматом (вентиляции и кондиционирования), работающих в режиме экономии электроэнергии и других ресурсов (газа, пара и др.).

Среди столичных домов принаками развитого интеллекта обладают офисы Министерства путей сообщения, "Газпрома", ЮКОСа, бизнес-центра "ЦаревСад". В них все системы жизнеобеспечения и безперебойного функционирования объединены в общую сеть. Учитывается и регулируется расход тепла и воды, свободные места на парковке, рабочее время сотрудников. Ряд "систем интеллекта" присутствуют в Московских пятизвездочных отелях сети "Марриот", "Балчуг Кемпински", "Шератон Палас", "Метрополь" и др. В них автоматически ведется регистрация, размещение, выписка гостей, управление эффективностью работы всех служб, централизованно управляются системы вентиляции, освещения, отопления, подачи воды, силовые устройства. В жилищном строительстве признаки интеллекта начали появляться в коттеджном поселке по Рублево-Успенскому направлению.

Несмотря на отмеченные преимущества сегодня даже в Москве не более 10 процентов офисных зданий можно считать полностью или частично "интеллектуальными".

Ф.И. Шарков, Заслуженный деятель науки РФ, доктор социологических наук, профессор, директор Института современных коммуникационных систем и технологий, заведующий кафедрой рекламы Международной академии бизнеса и управления

12.10.2009,
www.viperson.ru